每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳 旭    

5月22日，十三屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理李克強所作的政府工作報告。

據(jù)報告起草組成員劉日紅在接受采訪時表示，今年的政府工作報告是改革開放以來篇幅最短的一次。

雖然篇幅只有約1萬字，但在報告中，今年經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)保障、改革舉措等一系列焦點議題都得到了全面闡述，尤其是報告中39次提及“就業(yè)”一詞，較2018年政府工作報告的22次大幅增加，顯示出這項工作正是當前的重中之重。

如何解讀這份“短小精悍”而“干貨滿滿”的政府工作報告？《每日經(jīng)濟新聞》記者第一時間為讀者梳理了報告中的六大焦點議題，試圖呈現(xiàn)報告所勾勒的2020年中國發(fā)展總目標。

不設“經(jīng)濟增速具體目標”有何考慮？

此次政府工作報告的一大焦點議題，就是沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標。《每日經(jīng)濟新聞》記者查閱歷年政府工作報告后發(fā)現(xiàn)，這也是自2003年以來，政府工作報告首次沒有出現(xiàn)全年經(jīng)濟增速具體目標的相關表述。

李克強總理在作報告時指出，我們沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。

在22日上午舉行的全國兩會部長通道期間，國家發(fā)改委主任何立峰也解讀表示，中國經(jīng)濟深度融入全球經(jīng)濟，現(xiàn)在世界范圍內新冠肺炎疫情還在蔓延，對所在國的經(jīng)濟到底會造成什么樣的影響，有巨大的不確定性，還有待觀察。

何立峰強調，今年政府工作報告雖然沒有提到GDP的增長指標，但客觀上它的內容已經(jīng)融入財政、貨幣政策等相關指標當中。

上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院首席經(jīng)濟學家楊暢告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，當前經(jīng)濟下行壓力依然較大。政府工作報告的相關表述，表明政府的工作重心仍在兩頭：一頭防范不確定性，一頭重在防控疫情，對于支持經(jīng)濟增長的力度有所保留，重點在于“穩(wěn)定經(jīng)濟運行”。

劉日紅也表示，不設具體目標不意味經(jīng)濟增長不重要，更不意味著放任經(jīng)濟下滑。保就業(yè)、保民生都需要一定的經(jīng)濟增長作支撐。

新一年哪些改革措施將落地？

與前幾年一樣，“改革”依然是政府工作報告的高頻關鍵詞。在困難挑戰(zhàn)增大的背景下，“向改革要動力”繼續(xù)成為政策層面發(fā)力的重點。

在推進要素市場化配置改革方面，政府工作報告提出：要推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務中小微企業(yè)。改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制。強化保險保障功能。賦予省級政府建設用地更大自主權。促進人才流動，培育技術和數(shù)據(jù)市場，激活各類要素潛能。

就報告中提及的“改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制”等一系列舉措，中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍對《每日經(jīng)濟新聞》記者解讀稱，在疫情的影響下，今年產(chǎn)生了很多生產(chǎn)、經(jīng)營、消費、服務等模式的創(chuàng)新，而創(chuàng)業(yè)板改革能為這些創(chuàng)新帶來更好的金融服務支持，讓這些新的業(yè)態(tài)、新的技術和新的模式取得更好的發(fā)展，從而推動整個經(jīng)濟的創(chuàng)新活力。

在國資國企改革方面，政府工作報告指出，要實施國企改革三年行動。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦分析稱，從政府工作報告的有關表述看，混合所有制改革重在“深化”，意味著深層問題要突破。可以預計，下一步分層分類推進“混改”，將更加重視合理設計調整股權結構，著力引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學高效的差異化管控模式。

年度物價漲幅目標為何定在“3.5%左右”？

政府工作報告為2020年中國發(fā)展提出了四個量化指標。除與就業(yè)有關的三個指標外，還有一個指標與物價和通脹有關。政府工作報告提及，今年居民消費價格漲幅3.5%左右。

此前多年以來，政府工作報告設定的物價調控目標一直保持在“漲幅3%左右”，但此次確定的2020年物價目標略高。對此，北京大學光華管理學院副教授顏色解讀稱，前幾年各項食品的價格比較低，因此物價調控目標定在了3%左右。

但自去年以來的一段時間，豬肉和農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，對物價形勢形成了較大的壓力。不過受疫情、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)恢復等多方面因素影響，最近一段時間物價走勢出現(xiàn)了明顯回落。

因此，今年設定3.5%的物價調控目標，既反映了政策對沖的影響，又充分考慮了受疫情影響的經(jīng)濟基本面狀況。

國家信息中心首席經(jīng)濟師祝寶良此前也對今年物價形勢解讀稱，短期內我國的供給曲線和需求曲線都突然異動，既有通脹壓力，也有通縮壓力。

供給不足而需求增加的商品如農(nóng)副產(chǎn)品、抗疫物資的價格會上升，而需求下降、庫存增加的商品和服務價格會下降。但居民消費、投資、出口下降幅度明顯高于生產(chǎn)下降幅度，總體通脹壓力不大。

四項民生量化指標中就業(yè)為何獨占其三？

雖然今年的政府工作報告中沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，但報告依舊為2020年中國的發(fā)展提出了四個與民生相關的量化指標。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在這四個指標中，與就業(yè)有關的就占到三個——分別是城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。

就業(yè)是最大的民生。在政府工作報告中，就業(yè)歷來都是高頻詞。比如在2018年，報告中提及“就業(yè)”二字22次，而今年則達到39次。尤其今年政府工作報告篇幅還有大幅壓縮，因此更顯得這個39次的“含金量”非比尋常。

為何繼續(xù)保留就業(yè)領域的量化指標？對此，楊暢向《每日經(jīng)濟新聞》記者解讀稱，從就業(yè)上看，前期由于企業(yè)仍然存在部分前期結轉訂單，因此員工復崗率仍有一定支撐，但4月全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為6.0%，比3月份上升0.1個百分點，開始顯現(xiàn)就業(yè)壓力。

未來如果訂單情況繼續(xù)出現(xiàn)壓力，企業(yè)存在二次停產(chǎn)、擠出就業(yè)的可能性。另外，2020屆高校畢業(yè)生規(guī)模將達874萬人，創(chuàng)歷史新高。這些因素的存在，都將對相關就業(yè)政策提出要求。

要實現(xiàn)上述量化指標，2020年政策層面應如何發(fā)力？

對此，政府工作報告強調：就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

同期發(fā)布的國務院關于2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（下稱計劃報告）對此詳細部署稱，要加大援企穩(wěn)崗力度，因地因企因人分類幫扶，著力防范化解規(guī)模失業(yè)風險。更好發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新對保居民就業(yè)的支撐作用，探索相關支持政策鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

引導靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。強化對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體幫扶，實施部分職業(yè)資格“先上崗、再考證”階段性措施，用好職業(yè)技能提升行動專賬資金，加強對就業(yè)困難人員特別是貧困勞動力的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

消費、投資、提振內需如何安排？

此前各界普遍預期，應對復雜多變的國際國內形勢，抓好“六穩(wěn)”“六保”工作、穩(wěn)住中國經(jīng)濟基本盤，離不開實施擴大內需戰(zhàn)略。

粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長李奇霖對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析稱，無論是短期疫情海外擴散，還是中長期出現(xiàn)的逆全球化現(xiàn)象，中國的外需環(huán)境都面臨著挑戰(zhàn)，增長將主要依靠國內需求。

針對提振內需，新出爐的政府工作報告提出了一系列針對性措施。

在2020年投資規(guī)模方面，政府工作報告強調，要擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排6000億元。此外，政府工作報告還提出“增加國家鐵路建設資本金1000億元”。

同時，政府工作報告還強調要重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

在消費方面，政府工作報告指出：要通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業(yè)恢復發(fā)展，推動線上線下融合。

如何穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤？

近一段時間以來，隨著國際疫情范圍的不斷擴大，如何應對外部環(huán)境變化，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，成為業(yè)界高度關注的話題。

對此，在5月22日舉行的國新辦吹風會上，政府工作報告起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君強調，中國有市場優(yōu)勢，形成了全球唯一、人類最全的配套體系。需求上中國市場還在擴大。同時中國也在采取更大的開放舉措。

對于外貿(mào)外資有關安排，政府工作報告指出，要促進外貿(mào)基本穩(wěn)定。圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉內銷。加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際貨運能力。推進新一輪服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。籌辦好第三屆進博會，積極擴大進口，發(fā)展更高水平面向世界的大市場。

積極利用外資。大幅縮減外資準入負面清單，出臺跨境服務貿(mào)易負面清單。賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權，加快海南自由貿(mào)易港建設，在中西部地區(qū)增設自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務業(yè)擴大開放綜合試點。營造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。

圖片來源：新華社圖