每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

5月22日，十三屆全國人大三次會議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會作政府工作報告。

同一天，國新辦舉行吹風(fēng)會，由政府工作報告起草組有關(guān)負(fù)責(zé)人就今年報告的特點和亮點進(jìn)行了解讀。

政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏透露，今年政府工作報告起草歷時時間長，是改革開放以來少有的。“按照黨中央的決策部署，春節(jié)之前寫的那一稿和今天報告這一稿相比，從內(nèi)容到形式都發(fā)生了很大的變化，有些方面可以說是面目全非。”

黃守宏還透露，從內(nèi)容上看，往年的報告到大會印發(fā)時大概是1.95萬字左右，今年約1.04萬字，大體上減了一半。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，盡管今年政府工作報告篇幅大幅縮短，但涉及民生的篇幅并不短。

今年不提GDP增速 不代表任由其下滑

今年的政府工作報告中并沒有提出GDP具體的增長目標(biāo)，這是基于怎樣的考慮呢？

政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室黨組成員孫國君表示，今年之所以沒提增速，最大的因素就是不確定性。

“這個不確定性主要有兩個方面：一是疫情走勢的不確定性。現(xiàn)在全球感染者近500萬，每天新增人數(shù)仍接近10萬的高水平，下一步疫情發(fā)展趨勢誰都無法預(yù)知。”

孫國君說，第二個方面是世界經(jīng)濟(jì)的不確定性。疫情是當(dāng)前影響全球經(jīng)濟(jì)活動的最大因素。全球疫情走勢無法準(zhǔn)確判斷，也就無法相應(yīng)地判斷各國疫情管控措施會怎么調(diào)整。

“一季度，全球主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)出現(xiàn)較大幅度的負(fù)增長。很多分析都認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的衰退，甚至提出衰退的程度可能不亞于上世紀(jì)30年代的大蕭條。各國經(jīng)濟(jì)都處于巨大的不確定性之中。”孫國君說。

孫國君指出，不提經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，不是說不重視經(jīng)濟(jì)增長，不是說要任由經(jīng)濟(jì)增速下滑。政府工作報告里有一句話很重要，叫“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行事關(guān)全局”。從當(dāng)前來說，有兩個方面需要增長來支撐：

一是今年提出要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這需要經(jīng)濟(jì)增長支撐；

二是經(jīng)濟(jì)下滑的時候，往往會導(dǎo)致一些風(fēng)險的出現(xiàn)，一些原本不是問題的問題、不是風(fēng)險的風(fēng)險，可能會因為經(jīng)濟(jì)下滑而產(chǎn)生，所以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行事關(guān)全局。

報告篇幅減半 重點聚焦民生

今年的政府工作報告為多年來篇幅最短，僅1萬字左右。雖然篇幅短，但報告起草的過程并不輕松。

黃守宏透露，從內(nèi)容上看，往年的報告到大會印發(fā)時大概是1.95萬字左右，今年約1.04萬字，大體上減了一半。“過去是部署全年工作的，今年實際上是部署今后7個月的工作。形勢又在不斷變化，在這種情況下，報告修改量就大了，所以很多部分是重新起草的。”

黃守宏介紹，今年回顧工作這一塊很簡要，講了一些去年的標(biāo)志性成績，講了今年疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主要工作，很簡略?；仡欉^去工作這部分，比如往年總篇幅1.95萬字左右的話，大體上這部分會在4000字左右，今年則少多了。

“報告里面提出的政策是基于對當(dāng)前的形勢，包括對國際疫情走勢、國內(nèi)疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢分析判斷基礎(chǔ)上提出來的。如果說形勢一旦發(fā)生超出預(yù)期的變化，報告里也講了，對相關(guān)的政策將予以完善。我們出臺政策要瞻前顧后，既要解決當(dāng)前的突出問題，也要考慮到可持續(xù)性。”黃守宏說。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，雖然今年政府工作報告篇幅大幅縮短，但涉及民生的篇幅并不短。而且在報告沒有提及具體經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的情況下，依然部署了很多關(guān)系民生的具體指標(biāo)。比如報告提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3.5%左右。

此外，政府工作報告還提出，要實行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費全部取消。資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)。