□ 每經(jīng)特約評論員 李善同 唐澤地

在2020年1月3日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議上，習近平總書記提出“要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”。

由“成渝經(jīng)濟走廊”到“成渝經(jīng)濟區(qū)”，再到“成渝城市群”，以及現(xiàn)在的“成渝雙城地區(qū)經(jīng)濟圈”，體現(xiàn)了中央頂層設(shè)計對川渝地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略重視。建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈對于促進新形勢下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。

一方面，可以統(tǒng)一發(fā)展思路、凝聚共識，明確成、渝的雙核作用。從區(qū)域發(fā)展規(guī)律而言，撒胡椒面式的平均主義，不利于市場要素的自由流動及資源的優(yōu)化配置，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新形勢也表明，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，未來的競爭是以中心城市或城市群為載體的競爭。2019年四川、重慶的經(jīng)濟總量占西部12?。ㄊ?、區(qū)）的34.2%，且重慶、成都為西部地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模最大的兩個中心城市。重慶和成都是川渝地區(qū)的絕對雙核，兩市占據(jù)川渝地區(qū)經(jīng)濟總量的57.8%，雙城地區(qū)經(jīng)濟圈建設(shè)無疑將強化重慶、成都的引領(lǐng)帶動作用。

另一方面，成渝雙城地區(qū)經(jīng)濟圈將作為西部地區(qū)甚至是內(nèi)陸地區(qū)改革開放的新高地。近日，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，明確要加大西部開放力度，鼓勵重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市，推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間格局來看，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)是東部地區(qū)的增長極和高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有利于打造多中心區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，培育內(nèi)陸地區(qū)的世界級城市群，并引領(lǐng)西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

從中長期來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈具有基于經(jīng)濟長期向好的發(fā)展期、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的提質(zhì)期以及新一輪區(qū)域政策的戰(zhàn)略機遇期的發(fā)展優(yōu)勢。

第一，經(jīng)濟長期向好的發(fā)展期戰(zhàn)略機遇。我國擁有逾14億人口，經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展培育了超4億中等收入群體，隨著居民收入水平的繼續(xù)提高和中等收入群體的不斷擴大，市場潛力和成長性進一步增強，形成了經(jīng)濟超大規(guī)模性的獨特優(yōu)勢，依托這一優(yōu)勢將促進我國經(jīng)濟長期向好發(fā)展和全球地位持續(xù)提升。近年來，全國的經(jīng)濟增長速度放緩，但是川渝地區(qū)經(jīng)濟保持較快增長（2019年重慶、四川、成都的GDP增速分別為6.3%、7.5%、7.8%，均快于全國6.1%的增速）。今年由于新冠肺炎疫情的重大公共衛(wèi)生事件影響，第一季度重慶、四川、成都的經(jīng)濟增速分別為降6.5%、降3.0%、降3.0%，但受沖擊程度均低于全國總體水平（降6.8%），表現(xiàn)出了較強的抗壓能力和經(jīng)濟韌勁。此外，川渝地區(qū)是中國西部與全國和世界經(jīng)濟聯(lián)系最密切的人口和經(jīng)濟集聚區(qū)，是連接歐洲的關(guān)鍵樞紐和重要門戶。因此，川渝地區(qū)在保持經(jīng)濟高速增長的同時轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，重慶、成都不斷強化高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極的作用，具有高度增長和高質(zhì)量發(fā)展的雙重意義。

第二，工業(yè)化提質(zhì)期的戰(zhàn)略機遇。實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的根基，關(guān)乎改革和發(fā)展的全局。黨的十九大報告指出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”。研究表明，制造業(yè)是經(jīng)濟增長的重要引擎，是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是國際競爭的核心領(lǐng)域，制造業(yè)對農(nóng)業(yè)、服務業(yè)具有重要的溢出和帶動作用。

近年來，隨著交通和通信成本的下降、貿(mào)易制度與政策的優(yōu)化，全球和一國內(nèi)部分工不斷深化，分工越來越細化到價值創(chuàng)造的每一個環(huán)節(jié)，形成了全球價值鏈，川渝地區(qū)依托比較優(yōu)勢很好地融入了全球及國內(nèi)價值鏈分工體系。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈具有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，在交通運輸設(shè)備、電氣機械和器材、食品加工等行業(yè)形成了發(fā)展優(yōu)勢。此外，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈還擁有勞動力的成本優(yōu)勢。“十四五”時期是我國工業(yè)化提質(zhì)的戰(zhàn)略機遇期，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈應該既重視產(chǎn)業(yè)間的升級，從低技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級，又要重視向價值鏈中高端升級。具體而言，既要重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端升級。

第三，城鎮(zhèn)化提質(zhì)期的戰(zhàn)略機遇。中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中前期所積累的大量問題和矛盾，在城鎮(zhèn)化的中后期集中顯露。從各國發(fā)展經(jīng)驗來看，成功實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家在城鎮(zhèn)化的中后期，都經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化由規(guī)模擴張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)折，城市發(fā)展更注重完善城市功能、提高居民生活品質(zhì)、保護生態(tài)環(huán)境和推動產(chǎn)業(yè)升級。中國應該還有將近20年的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展空間，但這是一個減速的推進過程。

未來，我國城鎮(zhèn)化必須從外延式擴張向內(nèi)涵式提升方向轉(zhuǎn)型，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量將成為發(fā)展重點，并且，城鎮(zhèn)化將進入綠色發(fā)展階段，城鄉(xiāng)要素雙向流動以及城市發(fā)展分化可能成為一種新趨勢。此外，城市群將成為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。城市群內(nèi)部大中小城市之間產(chǎn)業(yè)和功能的合理分工，可以發(fā)揮各類城市的比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補的分工格局，實現(xiàn)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟、地方化經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化經(jīng)濟。2019年，全國的常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，重慶、四川、成都的城鎮(zhèn)化率分別為66.8%、53.79%和74.41%，四川的城鎮(zhèn)化水平有較大提升空間。

第四，新一輪區(qū)域政策帶來的機遇。當前的區(qū)域政策區(qū)別于過去，過去的區(qū)域政策，比較多地采用傾斜性的政策，例如對一些地區(qū)給予稅收優(yōu)惠、信貸支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持等，而十八大以來的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策更注重區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，更注重效率、生態(tài)環(huán)境和包容性的協(xié)調(diào)，更注重區(qū)域之間的關(guān)聯(lián)和功能的提升，體現(xiàn)了從傾斜性向功能性的轉(zhuǎn)變，并且更多地從體制機制上尋求突破創(chuàng)新。新一輪區(qū)域政策強調(diào)區(qū)域治理與區(qū)域協(xié)同，更強調(diào)促進要素的流動，將釋放體制機制新活力，比如，《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》就提出，促進成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎，強調(diào)區(qū)際互動合作、要素流動等。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈政策的落地，將進一步打破行政壁壘，實現(xiàn)經(jīng)濟圈內(nèi)要素合理暢通、自由流動，形成一體化市場，并促進經(jīng)濟圈同其他地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。

（李善同系國務院發(fā)展研究中心研究員，唐澤地系清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院博士后）