第三批自貿(mào)區(qū)掛牌已滿3周年。商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長(zhǎng)唐文弘近日指出，7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)深入開展制度創(chuàng)新，7個(gè)總體方案確定的1055項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已基本實(shí)施，累計(jì)向全國(guó)復(fù)制推廣了137項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，較好地實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。 自貿(mào)區(qū)下一步應(yīng)向哪走？同屬第三批自貿(mào)區(qū)的四川、重慶兩地自貿(mào)區(qū)開啟一項(xiàng)新的探索——在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)目標(biāo)下，兩地將“加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，推進(jìn)通關(guān)一體化”。 “目前，對(duì)自貿(mào)區(qū)提出協(xié)同開放要求主要是在川渝地區(qū)?！痹谒拇ㄊ≌f(xié)十二屆三次會(huì)議上，四川省政協(xié)委員、成都商務(wù)局局長(zhǎng)張金泉如是指出。 如何實(shí)現(xiàn)這一要求？張金泉認(rèn)為，關(guān)鍵是形成兩地自貿(mào)區(qū)的系統(tǒng)集成，提升改革試驗(yàn)的效率?！爸貞c有141項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)、四川有159項(xiàng)，其中有很多是相同的、比如放管服的改革，也有一些差異化的任務(wù)。打造協(xié)同開放示范區(qū)，實(shí)際上就是要求兩地通過協(xié)同的方式、形成改革鏈條，核心是實(shí)現(xiàn)改革試驗(yàn)的系統(tǒng)集成。”他分析到。 自貿(mào)區(qū)從“盆景”走向綜合改革 去年，國(guó)務(wù)院批復(fù)新設(shè)山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)過6年4次擴(kuò)容，累計(jì)參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)的省市數(shù)量已近全國(guó)總量的60%，全國(guó)自貿(mào)區(qū)版圖“1+3+7+1+6”的雁陣格局初步形成。 自貿(mào)區(qū)“朋友圈”的擴(kuò)大，也意味著改革領(lǐng)域的進(jìn)一步拓展。在張金泉看來，一個(gè)表現(xiàn)是，自貿(mào)區(qū)建設(shè)從“點(diǎn)狀突破”向“以點(diǎn)帶面”推進(jìn)，以形成全面立體開放的新格局。“原來只有一、兩個(gè)的時(shí)候，就相當(dāng)于盆景，現(xiàn)在從一、兩朵花推進(jìn)到10多朵，下一步就會(huì)涉及一些綜合改革?！彼f，“全國(guó)百花齊放，整體開放的水平和能力就提升了?！?從另一個(gè)角度來看，隨著改革步入深水區(qū)，過去各自為陣、小而全的改革，正面臨成本升高、增速下降的問題。一種“集成改革”的模式也勢(shì)在必行。 從這個(gè)意義上來說，川渝自貿(mào)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)的建設(shè)顯得恰逢其時(shí)。 “就像生產(chǎn)鏈條一樣，改革也是一項(xiàng)‘鏈條式’工程?！睆埥鹑治龅剑豁?xiàng)改革通常涉及很多“工序”，原來大家分頭做，現(xiàn)在可以考慮能否分工。比如在8道工序中，前五道和后三道分別兩方完成，然后將探索出的經(jīng)驗(yàn)相互嫁接。 在他看來，系統(tǒng)化、集成化的改革，不僅能有效提升改革的效率，還能使改革紅利盡快得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)改革成果的優(yōu)化、固化，盡快推廣實(shí)施。 在新的政策利好下，川渝有望率先對(duì)改革的系統(tǒng)集成展開探索試驗(yàn)。張金泉指出，對(duì)于國(guó)家賦予的改革試驗(yàn)任務(wù)，川渝可以通過建立機(jī)制，互相分工合作，從而形成制度創(chuàng)新的組合。通過建立機(jī)制，雙方互相響應(yīng)、成果共享、形成聯(lián)動(dòng)。 根據(jù)現(xiàn)有安排，通關(guān)一體化被定位為兩地協(xié)同開放的第一步。作為兩地最有條件、最有基礎(chǔ)的領(lǐng)域，雙方達(dá)成共識(shí)的意愿最為強(qiáng)烈。由此著手，成渝兩地通過發(fā)揮地緣相近、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面有利條件，有望實(shí)現(xiàn)在制度創(chuàng)新成果的共創(chuàng)、共享。 張金泉也強(qiáng)調(diào)，改革是手段，不是目的。作為高質(zhì)量發(fā)展的重要手段和關(guān)鍵一招，改革不能為了改革而改革，而是對(duì)與高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放不一致的做法、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度的改革。其最終目的是，通過打開國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，提高要素在全球的配置能力，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球的影響力。 四川開放需在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域做文章 那么，對(duì)于四川來說，新一輪以開放促改革、促發(fā)展的重點(diǎn)在哪？ “中國(guó)加入WTO以后，制造業(yè)開放水平與世界經(jīng)濟(jì)體之間差距已經(jīng)大大縮小。擴(kuò)大開放的下一步主要還是在服務(wù)業(yè)，難點(diǎn)在服務(wù)業(yè)、希望和機(jī)會(huì)也在服務(wù)業(yè)?！睆埥鹑f，“未來西部新一輪開發(fā)開放中，最大的利好也在服務(wù)行業(yè)?！?發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向，也是城市提升能級(jí)的重要抓手。張金泉特別提到，成都目前建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，不僅需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)鏈融入全球，更需要生活性服務(wù)業(yè)吸引高端人才、優(yōu)質(zhì)的資本和生產(chǎn)要素?！按蛟旃珗@城市不只是栽樹，核心是要有良好的一種生活環(huán)境，生活配套便利、居家成本低，這個(gè)地方就能吸引人才、吸引技術(shù)、吸引資本，最終是以人為本的理念?！彼f。 “生活型服務(wù)業(yè)是為人服務(wù)的，人是最活躍的、最先進(jìn)的生產(chǎn)力。由此可以理解，生活性服務(wù)業(yè)本身就是一種生產(chǎn)力?！睆埥鹑缡菑?qiáng)調(diào)。 換句話說，“四川開放需要在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域做文章”。但中西部地區(qū)開放水平和能級(jí)不夠高，短板也正是服務(wù)業(yè)。 張金泉曾對(duì)成都服務(wù)業(yè)開放現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究。他發(fā)現(xiàn)，造成四川發(fā)展不充分不平衡的根源在于開放發(fā)展的不充分不平衡，而在服務(wù)業(yè)上，作為主干城市的成都仍然存在短板，比如，與北上廣深等第一方陣相比、開放程度不高，在金融、科技、文旅、健康、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上市場(chǎng)準(zhǔn)入不足、放權(quán)賦能不夠，此外，國(guó)際樞紐通道功能也存在提升空間。 基于此，在成渝向相發(fā)展的要求下，成都需要大力推動(dòng)天府新區(qū)和東部新區(qū)的建設(shè)，加快布局建設(shè)一批重大功能性設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開放載體；同時(shí)，也需要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)、打造國(guó)家級(jí)高端開放平臺(tái)。 今年初，有關(guān)打造中日(成都)城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作示范項(xiàng)目的消息傳出。據(jù)張金泉透露，目前，成都在加強(qiáng)和日本的工商界、文化、旅游、生態(tài)環(huán)保、建筑文化、創(chuàng)意全方位的協(xié)作聯(lián)系，推動(dòng)雙邊互利合作的項(xiàng)目落地。 “現(xiàn)在，地方、民間都在持續(xù)推動(dòng)，下一步，兩地還需要進(jìn)一步搭建機(jī)制、開展深度交流?！彼f。 以開放理念推動(dòng)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè) 內(nèi)陸開放是我國(guó)新一輪對(duì)外開放的最大潛力和動(dòng)力所在，也是拓展開放型經(jīng)濟(jì)廣度和深度的關(guān)鍵所在。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地。因此，如何開放，也是雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過程中的重要課題。 但開放不只是空間意義的開放。在兩市均提出打造國(guó)際消費(fèi)中心城市的窗口期下，張金泉指出，兩座城市更需要一種開放的心態(tài)。 “開放才能共贏，消費(fèi)更是這樣?！睆埥鹑f，兩個(gè)城市消費(fèi)功能強(qiáng)化之后，能夠吸引雙城經(jīng)濟(jì)圈周邊的市場(chǎng)。反過來，要建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，也需要提升兩個(gè)城市的消費(fèi)服務(wù)功能和對(duì)周邊的輻射能力。 具體而言，如何在開放合作的理念下，提升城市消費(fèi)能級(jí)？ 張金泉認(rèn)為，消費(fèi)的核心在于市場(chǎng)。“政府會(huì)搭建消費(fèi)平臺(tái)、打造消費(fèi)場(chǎng)景、創(chuàng)造消費(fèi)信息，通過制定制度性的供給來激發(fā)潛在的消費(fèi)能力。但能力釋放之后，誰(shuí)能去消費(fèi)？在哪實(shí)現(xiàn)？這將完全遵循市場(chǎng)選擇、消費(fèi)者選擇?！?如今的市場(chǎng)趨勢(shì)是，在買全球賣全球已非常普遍的當(dāng)下，消費(fèi)已經(jīng)成為一種文化行為。消費(fèi)越來越和旅游、會(huì)展、博覽、賽事等結(jié)合在一起，在“大消費(fèi)”的發(fā)展思路下，城市更需要打造文化品牌、發(fā)掘城市的核心吸引物。 “為什么有人愿意去重慶、有人愿意去成都？一定是因?yàn)閮勺鞘杏泻诵奈铮啥加械闹貞c沒有，反之亦然。喜歡長(zhǎng)江的人，就愿意去重慶消費(fèi)；喜歡九寨溝、西部民族風(fēng)情的，更可能到成都消費(fèi)。”張金泉分析，“魅力還是在文化上，所有品牌、所有購(gòu)物場(chǎng)景，實(shí)際上都是一種文化?！?在他看來，打造商圈和特色圈，正是為了滿足消費(fèi)的文化需求?！八δ鼙容^強(qiáng)，有交流的功能，有文化消費(fèi)的功能，能夠達(dá)到體驗(yàn)性的效果?！?而在雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)當(dāng)中，兩市還將有更多消費(fèi)合作的可能。據(jù)張金泉介紹，未來兩市關(guān)于消費(fèi)將有進(jìn)一步的互動(dòng)和對(duì)接，并以此增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)消費(fèi)的號(hào)召力和引領(lǐng)力，“我們會(huì)做一些實(shí)在的活動(dòng)，兩邊政府已經(jīng)在溝通”。