每經(jīng)記者 劉玲    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強國建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》）。交通是興國之要、強國之基。國家要強盛，交通須先行，物流要保障。平常即如此，急時更突顯，在此次新冠肺炎疫情的防控中，交通物流保暢保供成為了應(yīng)急救援的“生命線”。不過，交通強國建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要各方面積極參與。

5月25日，《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，全國政協(xié)委員、招商局集團董事長李建紅在全國兩會上提交了一份關(guān)于《建立新型協(xié)同融合機制，加快推進交通強國建設(shè)》的提案，重點提到構(gòu)建交通強國建設(shè)新型協(xié)同融合機制的必要性，建議創(chuàng)新頂層設(shè)計，加快構(gòu)建交通強國新型融合推進機制；強化協(xié)同聯(lián)動，著力培育龍頭骨干多式聯(lián)運經(jīng)營人；引導(dǎo)企業(yè)參與，積極推進重點物資運輸保障體系建設(shè)。

構(gòu)建交通強國建設(shè)新型協(xié)同融合機制有三個必要性

在李建紅看來，構(gòu)建交通強國建設(shè)新型協(xié)同融合機制具有三個必要性。

首先，構(gòu)建交通強國建設(shè)新型協(xié)同融合機制是提高資源利用效率的需要。

李建紅認(rèn)為，從交通物流大國邁向交通物流強國，關(guān)鍵是提高全要素生產(chǎn)率，前提是促進資源要素一體化融合。改革開放以來，我國交通物流事業(yè)取得舉世矚目的成就，高速公路、高速鐵路、運輸總量、港口吞吐量、快遞業(yè)務(wù)量等規(guī)模高居世界第一，但高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)仍較薄弱，突出表現(xiàn)在綜合運輸效率不高、社會物流成本較高，各種運輸方式間、各個物流環(huán)節(jié)間、各類交通要素間銜接不暢、融合不足。

“主要根源在于大交通、大物流一體化管理體制和市場化運行機制尚不健全，導(dǎo)致供給端的資源錯配現(xiàn)象難以消除，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，資源集約利用明顯不足。深化體制改革尤其是機制創(chuàng)新，突出要素融合融通，提高資源統(tǒng)籌效率，是交通強國建設(shè)亟待破解的難題。” 李建紅表示。

其次，構(gòu)建交通強國建設(shè)新型協(xié)同融合機制是補齊應(yīng)急保障短板的需要。

《綱要》提出要強化交通應(yīng)急救援能力，建立健全綜合交通應(yīng)急管理體制機制，強化應(yīng)急救援社會協(xié)同能力。經(jīng)歷新冠肺炎疫情大考，社會各界普遍意識到供應(yīng)鏈安全與穩(wěn)定的重要。

李建紅認(rèn)為，盡管交通物流行業(yè)對應(yīng)急運輸保通保暢保供作出重大貢獻，但仍暴露出應(yīng)急狀態(tài)下區(qū)域交通管制協(xié)同、供需對接部門協(xié)同、物流環(huán)節(jié)銜接協(xié)同等方面的短板和不足。尤其是疫情初期，產(chǎn)供銷、儲運配等協(xié)調(diào)聯(lián)動不暢，影響了應(yīng)急救援效率。疫情后期復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，也存在供應(yīng)鏈“短路”甚至全球供應(yīng)鏈斷鏈的風(fēng)險。這說明，必須創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈各方參與的交通物流協(xié)同融合機制，才能為應(yīng)急狀態(tài)下的供應(yīng)鏈國家安全提供堅實保障。

最后，構(gòu)建交通強國建設(shè)新型協(xié)同融合機制提升行業(yè)治理能力的需要。

《綱要》提出要完善治理體系、提升治理能力。治理體系的核心是法規(guī)制度，治理能力的關(guān)鍵在體制機制。李建紅表示，受多重復(fù)雜因素影響，制度完善和體制改革往往只能循序漸進，而機制創(chuàng)新則較為靈活、成本更低，通過機制創(chuàng)新可一定程度彌補制度缺失和體制缺陷。加快推進交通強國建設(shè)，不能坐等制度和體制的健全完善，更需要在機制創(chuàng)新上動腦筋、下功夫。目前看，建立交通物流新型協(xié)同融合機制的空間很大，不失為創(chuàng)新探索中激發(fā)動力和凝聚合力的有效路徑。

建立新型協(xié)同融合機制，加快推進交通強國建設(shè)

今年是《綱要》全面實施的開局之年，李建紅認(rèn)為，應(yīng)加快構(gòu)建交通強國建設(shè)新型協(xié)同融合機制，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動、政企互動，凝聚起政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的強大合力。因此，李建紅在《提案》中提出三點建議：

第一，創(chuàng)新頂層設(shè)計，加快構(gòu)建交通強國新型融合推進機制。

李建紅建議交通運輸部抓緊研究設(shè)計中央政府層面推進交通強國建設(shè)的多方聯(lián)動工作機制，爭取國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)掛帥，提升《綱要》實施組織層級，切實加強部省際密切協(xié)同，充分吸納交通物流骨干企業(yè)參與，制定重點工作任務(wù)督導(dǎo)監(jiān)察及考核制度。

第二，強化協(xié)同聯(lián)動，著力培育龍頭骨干多式聯(lián)運經(jīng)營人。

他建議交通運輸部在推進完善多式聯(lián)運法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，創(chuàng)新與龍頭骨干企業(yè)的互動機制，加強政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)傳導(dǎo)，搭建創(chuàng)新合作平臺，繼續(xù)推進以龍頭骨干企業(yè)為主體、有效整合資源的試點示范工程建設(shè)，推動鐵路、港航等大型交通物流企業(yè)強化協(xié)同合作，形成跨運輸方式、跨物流環(huán)節(jié)一體化運營的協(xié)同效應(yīng)，培育發(fā)展一批具有全球競爭力的世界一流多式聯(lián)運經(jīng)營人，使之在裝備技術(shù)創(chuàng)新、運營組織模式創(chuàng)新及參與國際多式聯(lián)運競爭等方面發(fā)揮市場引領(lǐng)作用。

第三，引導(dǎo)企業(yè)參與，積極推進重點物資運輸保障體系建設(shè)。

李建紅建議國家發(fā)展改革委在健全國家儲備體系中，充分利用龍頭骨干企業(yè)物流園區(qū)和倉儲設(shè)施，優(yōu)化布局設(shè)置救援物資儲備倉庫、中轉(zhuǎn)場站和配送中心，規(guī)范應(yīng)急保障服務(wù)功能，確保應(yīng)急狀態(tài)下及時保供。

“建議國務(wù)院國資委牽頭，聯(lián)合交通運輸部等部委，在整合央企航空貨運資源基礎(chǔ)上，研究組建中國航空物流集團，提升‘規(guī)模化機隊+專業(yè)化樞紐+國際化網(wǎng)絡(luò)+全程化服務(wù)’能力，打造具有全球競爭力的世界一流航空物流企業(yè)。”李建紅表示。

他還建議交通運輸部強化應(yīng)急運力儲備“國家隊”建設(shè)和管理，依托龍頭骨干企業(yè)打造應(yīng)急運輸保障主力軍，強化應(yīng)急物流設(shè)施裝備、人才隊伍建設(shè)管理制度舉措，建立健全專業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)急演練常態(tài)化機制，確保關(guān)鍵時刻應(yīng)急運力調(diào)得動、用得上。建議國家發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)合交通運輸部、國務(wù)院國資委等部委，抓緊重新研究重要進口戰(zhàn)略物資“國貨國運”長效保障機制，當(dāng)前要著力推動油氣央企和油運央企的緊密合作，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，推動簽訂長期合同，同時著眼長遠，研究組建五星旗戰(zhàn)略物資應(yīng)急運輸保障船隊，建立健全平戰(zhàn)結(jié)合的運營管理機制。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)