每經(jīng)特約評論員 石英華

全國兩會勝利召開，根據(jù)5月22日發(fā)布的政府工作報告，應(yīng)對疫情沖擊，今年宏觀政策實施力度加大，積極的財政政策要更加積極有為。財政赤字率提到3.6%以上，較上年赤字率目標(biāo)提高0.8個百分點以上，財政赤字規(guī)模比上年增加1萬億元，發(fā)行抗疫特別國債1萬億元。擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元。

今年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。在經(jīng)濟(jì)下行疊加疫情沖擊的背景下，加大財政政策力度，發(fā)揮好財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用非常必要。

疫情沖擊宏觀經(jīng)濟(jì) 面臨的不確定性加大

疫情沖擊帶來兩大方面影響：一是全球經(jīng)濟(jì)將陷入嚴(yán)重衰退，外部風(fēng)險加?。欢墙?jīng)濟(jì)下行疊加疫情沖擊，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大不確定性。

全球疫情大流行背景下，境外疫情暴發(fā)增長態(tài)勢仍在持續(xù)。截至北京時間5月22日，全球累計確診新冠肺炎病例已突破500萬例，累計死亡超過33萬例。歐美國家的病例增速在見頂后仍處于平臺期，主要新興經(jīng)濟(jì)體國家病例增速仍在爬坡。

在筆者看來，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)將嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。

世界貿(mào)易組織4月8日報告預(yù)測，2020年全球貿(mào)易降幅將在13%~32%，全球經(jīng)濟(jì)增速將在-2.5%至-8.8%。

國際貨幣基金組織 (IMF)4月14日發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報告，預(yù)計今年全球經(jīng)濟(jì)增速將萎縮為-3%，衰退程度遠(yuǎn)超2008年國際金融危機引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下滑，為上世紀(jì)30年代大蕭條以來最糟糕的全球經(jīng)濟(jì)衰退。預(yù)計2020年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速將萎縮為-6.1%。

匯豐控股5月12日預(yù)計2020年全球GDP將萎縮4.8%。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體增長預(yù)期分別下調(diào)至-7.1%和-1.7%。

另據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部(DESA)5月13日報告，預(yù)計今年全球經(jīng)濟(jì)增長率將為-3.2%。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長率分別為-5.0%和-0.7%。

當(dāng)前，疫情外部輸入壓力持續(xù)加大，國內(nèi)防止疫情反彈的復(fù)雜性也在增加，疫情影響可能長期化。疫情沖擊下，供給和需求收縮，國內(nèi)消費、投資、出口下滑。2020年一季度我國GDP同比下降6.8%，社會消費品零售總額增速同比下降19%，全國居民人均可支配收入、居民人均消費支出分別比上年同期實際下降3.9%、12.5%，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比下降16.1%。

好在4月份，隨著中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項政策措施逐步落實，經(jīng)濟(jì)社會秩序進(jìn)一步恢復(fù)，工業(yè)生產(chǎn)同比增速由降轉(zhuǎn)增，多數(shù)行業(yè)、產(chǎn)品和地區(qū)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。

不過受海外疫情沖擊，美日歐等主要經(jīng)濟(jì)體二季度或大幅負(fù)增長，會進(jìn)一步拖累我國外需，預(yù)計未來一段時間我國出口將面臨很大壓力。經(jīng)濟(jì)下行周期疊加疫情影響，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險有所積聚。

對沖疫情影響 財政政策加大力度

應(yīng)對疫情沖擊，財政政策加大力度。加大減稅降費力度，加大重點領(lǐng)域支出、重大項目建設(shè)的保障支持力度，基本民生支出只增不減。經(jīng)濟(jì)下行，減稅降費力度加大，基本民生支出剛性增長，使收支矛盾尖銳，今年的一般公共預(yù)算赤字率提高到3.6%以上，發(fā)行抗疫特別國債，加大地方政府專項債發(fā)行。

同時，更加注重政策提質(zhì)，堅持零基預(yù)算理念，打破一些領(lǐng)域支出固化僵化現(xiàn)象，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。各級政府過緊日子，壓減一般性支出，中央本級非急需非剛性支出壓減50%以上。盤活各類結(jié)余、沉淀資金，提高財政資金利用效率，強化績效結(jié)果應(yīng)用。政策既保持力度又考慮可持續(xù)性，在對沖公共風(fēng)險的同時控制財政風(fēng)險。為此，筆者提出以下建議：

一是加大減稅降費力度，支持市場主體紓困發(fā)展。受疫情沖擊，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，國家通過減稅降費的制度性安排與階段性政策相結(jié)合，加大減稅降費力度。2019年年全年減稅降費超過2.36萬億元，超出年初預(yù)定減稅降費規(guī)模3600多億元。預(yù)計2020年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。制度性安排包括繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率，階段性政策包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費，這些今年年初為抗擊疫情出臺六月前到期的減稅降費政策，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年，幫助市場主體渡過難關(guān)。

此外，財政政策與金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，支持降低企業(yè)用電成本、融資成本、租金成本等，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和盈利能力修復(fù)。

二是短中長期政策配合，積極支持穩(wěn)就業(yè)。無論是“六穩(wěn)”，還是“六保”，就業(yè)均居首位?？偫碓?萬多字的整個政府工作報告里40次提及“就業(yè)”。將就業(yè)問題置于宏觀調(diào)控政策關(guān)注的首位，既是我國就業(yè)人口總量和結(jié)構(gòu)變化趨勢使然，也是當(dāng)前疫情沖擊下，就業(yè)形勢更為嚴(yán)峻的要求。受疫情沖擊，宏觀層面的供需收縮，中觀層面的產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈阻滯，都會影響微觀層面的中小企業(yè)和個人。

疫情期間，民營企業(yè)和小微企業(yè)受到更大影響，其生產(chǎn)、投資都會受到影響，就業(yè)存量和增量也會受到影響。今年的預(yù)期目標(biāo)中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為6%、5.5%左右。財政政策支持穩(wěn)就業(yè)，需注重短期和中長期政策安排。短期內(nèi)的紓困救助安排，如支持中小企業(yè)生存與發(fā)展，保護(hù)就業(yè)的主要載體。支持困難人群就業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。對失業(yè)人群、特殊困難人群提供基本保障。

短期的對沖供給、需求收縮的政策，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的基本盤，保就業(yè)存量，如支持?jǐn)U大消費需求，增加有效投資，支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

中長期促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策，擴大就業(yè)容量，如支持基本公共服務(wù)水平提升，培育人力資本，支持科技創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持。

三是支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。受疫情沖擊，地方財政收入下滑明顯，基層財政收支矛盾加劇。為緩解基層財政困難，新增加的一般公共預(yù)算赤字1萬億元，發(fā)行的1萬億元抗疫特別國債，所形成的2萬億元全部用于地方，通過特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金能夠直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資，從而保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體。

抗疫特別國債屬于非常時期的非常舉措，主要用于地方公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，特別是加大疫苗、藥物和快速檢測技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，增加移動實驗室，強化應(yīng)急物資保障，強化基層衛(wèi)生防疫。增加地方政府專項債券發(fā)行，支持地方政府民生短板領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展。

四是支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極擴大國內(nèi)需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤。疫情沖擊下，國內(nèi)供給受到阻滯，需求收縮。因此要積極擴大國內(nèi)需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤，為就業(yè)充分、就業(yè)穩(wěn)定提供基礎(chǔ)。在堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線的前提下，支持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。

支持?jǐn)U大有效投資。2020年擴大地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，擴大中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，安排6000億元，比上年增長224億元。重點支持加強新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車。加強交通、水利等重大工程建設(shè)。增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元。健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與。通過重點支持“兩新一重”建設(shè)，增加有效投資，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

要支持穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，支持穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

（作者為中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任）

圖片來源：新華社圖