每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

5月25日，十三屆全國人大三次會議召開第二次全體會議，全國人大常委會工作報告提請會議審議。報告提到，提交本次大會審議的民法典草案是我國法治建設(shè)的一個標(biāo)志性重大成果。

民法典（草案）在本次會議上獲得通過后，我國就將正式邁入“民法典時代”。一部具有中國特色、體現(xiàn)時代精神、反映人民意愿、保障民事權(quán)利、維護(hù)社會公平正義的民法典，將成為我們這一代中國人留給后世的一座法治豐碑。

作為新時代人民權(quán)利的“宣言書”，民法典草案充分體現(xiàn)了時代特色。對于住宅建設(shè)用地使用權(quán)70年到期、高空拋物墜物、性騷擾、手機APP收集個人信息等社會熱點和百姓關(guān)切，草案均進(jìn)行了直接回應(yīng)。

編纂民法典已有較好基礎(chǔ)

第十二屆全國人大法律委員會主任委員喬曉陽曾經(jīng)指出：民法典重在保護(hù)私權(quán)利，對老百姓來講，它是百姓權(quán)利的宣言書或權(quán)利的保障書，所以民法也被稱為“人法”，大陸法系的國家都以能不能制定一部民法典來衡量這個國家法治成熟的程度。

而在世界歷史上，民法典也被普遍視為一國文明成就的集中體現(xiàn)：1804年，體現(xiàn)啟蒙運動和大革命成果的《法國民法典》頒布，主導(dǎo)法典制定全過程的拿破侖晚年曾發(fā)出這樣的感慨：“我真正的光榮并非打了40多次勝仗，滑鐵盧戰(zhàn)役抹去了關(guān)于一切的記憶。但是，有一樣?xùn)|西是不會被人們忘卻，它將永垂不朽：那就是我的民法典?！?900年，對后世民事立法起到深遠(yuǎn)影響的《德國民法典》正式施行，顯示出新興強國——德國已出現(xiàn)在世界舞臺上。

而制定一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿的民法典，也是新中國成立以來幾代人的夢想：資料顯示，黨和國家曾先后于1954年、1962年、1979年和2001年4次組織民法典起草工作。

不過，由于時機不成熟等各方面原因，這四次起草工作均未成行。全國人大常委會法制工作委員會原副主任張春生就曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹：改革開放初期，經(jīng)濟(jì)方面的許多制度尚難定型，因此當(dāng)時提出了“改批發(fā)為零售”的思路，就是一個一個地起草民法單行法。

經(jīng)過多年努力，我國已經(jīng)先后制定了婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等民事立法，逐步形成了比較完整的民事法律規(guī)范體系，民事司法實踐積累了豐富經(jīng)驗，民法理論研究也達(dá)到較高水平，為編纂民法典奠定了較好的制度基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

“兩步走”形成中國民法典

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國民法典編纂工作也迎來了新的歷史機遇：黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出了“編纂民法典”的任務(wù)。

全國人大常委會法工委發(fā)言人岳仲明表示，近年來，人民群眾和社會各方面對編纂民法典的呼聲比較高。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革、取得了歷史性成就，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。在這一背景下，黨的十八屆四中全會作出編纂民法典的重大決策正當(dāng)其時，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。據(jù)全國人大常委會法工委介紹：編纂民法典采取了“兩步走”的工作思路。第一步，起草制定民法典總則編，即制定《中華人民共和國民法總則》（已于2017年3月通過）；第二步，起草民法典各分編，經(jīng)全國人大常委會進(jìn)行二次到三次審議和修改完善，再與民法總則合并為一部完整的民法典草案，提請代表大會審議通過。

2018年8月，民法典各分編草案首次提請十三屆全國人大常委會第五次會議審議。到2019年10月，民法典各分編草案分別進(jìn)行了二審或三審。

2019年11月，全國人大憲法和法律委員會對包括民法總則編和各分編在內(nèi)的民法典草案進(jìn)行了審議，并作了進(jìn)一步修改后，提交2019年12月十三屆全國人大常委會第十五次會議進(jìn)行審議。常委會組成人員普遍認(rèn)為，草案充分吸收了各方面的意見，積極回應(yīng)實踐需求，對一些重要內(nèi)容作了進(jìn)一步的修改完善，內(nèi)容更加合理，已經(jīng)較為成熟。常委會第十五次會議作出決定，將《中華人民共和國民法典（草案）》提請十三屆全國人大三次會議審議。

開創(chuàng)我國法典編纂先河

目前形成的民法典（草案）包括7編，即總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，以及附則，共1260條，總計10萬余字，是新中國成立以來條文字?jǐn)?shù)最多的一部法律草案。

據(jù)介紹，民法典（草案）在現(xiàn)行民法通則、物權(quán)法、合同法、擔(dān)保法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法等法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行編訂纂修，進(jìn)一步完善了我國民事總則制度，以及物權(quán)制度、合同制度、人格權(quán)制度、婚姻家庭制度、繼承制度、侵權(quán)責(zé)任制度等民事分則制度，為維護(hù)人民群眾的民事權(quán)利提供法治保障，同時也為各類民事商事活動提供基本遵循和依據(jù)。

王晨指出：“民法典是新中國第一部以法典命名的法律，開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。”

民法典施行后，婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則等民事單行法律將被替代。

編纂民法典不是制定全新的民事法律，而是對現(xiàn)行分別規(guī)定的民事法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)整理，還要對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行必要的修改完善，對社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。

比如說，民法典（草案）首次提出了人格權(quán)獨立成編。這是我國民事立法的一次重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了對人民權(quán)利的充分尊重和保護(hù)。

在民法典的編纂過程中，科學(xué)民主立法，廣泛凝聚共識也得到了充分體現(xiàn)。據(jù)初步統(tǒng)計，自2018年8月民法典各分編草案提請常委會審議至今，全國人大常委會法工委共7次公布各分編及民法典草案，累計收到410349人提出的951607條意見建議。針對這些意見建議所涉及的問題，立法工作機構(gòu)認(rèn)真研究，并在草案修改過程中加以了體現(xiàn)。