每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星 易啟江    

質(zhì)量強國，不只是口號，中國已經(jīng)邁出堅實步伐。

例如，民眾最關(guān)心的食品安全，食品抽檢合格率達到98%。再比如，我國生產(chǎn)的抗疫物資，為何被全球搶購？除了緊俏，還因為我們有質(zhì)量！國家強化了防疫用品檢測機構(gòu)認(rèn)可資質(zhì)建設(shè)，截至5月14日，經(jīng)中國合格評定國家認(rèn)可委員會認(rèn)可的生物安全實驗室共93家，其中P3、P4等級的實驗室有70家。此外，中國的營商環(huán)境，世界排名已從第46躍升至第31位。

一直以來，市場監(jiān)管總局作為重要的市場管理部門，在推進質(zhì)量強國戰(zhàn)略、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了非常積極的作用。但我們也看到，哄抬價格、違規(guī)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象依然存在。接下來，該如何加強市場監(jiān)管？

5月22日，十三屆全國人大三次會議在京開幕，政府工作報告正式出爐。報告對深化“放管服”改革提出要求。與此同時，中國的“放管服”改革持續(xù)推進，營商環(huán)境排名節(jié)節(jié)攀升，在這背后相關(guān)部門又做了哪些工作？針對這一系列問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了全國政協(xié)常委、國家市場監(jiān)管總局原副局長馬正其。

杜絕不合格防疫產(chǎn)品流入市場

NBD：在此次新冠肺炎疫情期間，為推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，市場監(jiān)管部門采取了哪些措施？

馬正其：市場監(jiān)管總局充分發(fā)揮面向市場、面向企業(yè)的優(yōu)勢，急企業(yè)之急、解燃眉之需，迅速出臺了《支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條》；會同發(fā)改委、財政部等相關(guān)部門出臺了《關(guān)于應(yīng)對疫情影響 加大對個體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》；指導(dǎo)推動地方出臺相關(guān)政策性文件53個，推出各類舉措700余項，出“真招”用“實策”，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；推行登記注冊、許可審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，北京、河南、山西、吉林等省份登記注冊網(wǎng)上辦結(jié)率超過90%；建立行政許可綠色通道，實行特事特辦、急事急辦，對于疫情防控所需的5類消毒用品原材料的生產(chǎn)許可證辦理實施告知承諾，辦證時間由過去30天壓縮到1天。

NBD：在疫情期間，市場出現(xiàn)哄抬口罩、額溫槍等產(chǎn)品價格的情況，您怎么看待這些行為。在穩(wěn)定疫情期間物價方面，市場監(jiān)管部門采取了哪些強有力的措施？

馬正其：市場監(jiān)管總局對全國40個重點城市15個品類防疫用品和民生商品開展價格巡查和信息采集監(jiān)測，堅決遏制防疫用品和民生商品出現(xiàn)價格上漲苗頭；

針對個別不法分子哄抬口罩、熔噴布、額溫槍等價格的行為，市場監(jiān)管總局會同公安機關(guān)出重拳、下猛手，截至目前共立案查處價格違法案件1.6萬逾件，辦結(jié)1.2萬逾件，及時曝光10批59起典型違法案件，對少數(shù)嚴(yán)重違法企業(yè)處以300萬元罰款；動員企業(yè)開展“保價格、保質(zhì)量、保供應(yīng)”行動，覆蓋生產(chǎn)加工、流通消費、運輸配送、電商平臺等多個領(lǐng)域。

2019年發(fā)布的零售企業(yè)前30名、食品企業(yè)前40名均參加行動，各類門店總數(shù)超過30萬家。這些企業(yè)鄭重作出并努力踐行“三保”承諾，在維護價格穩(wěn)定、平息消費恐慌、盤活市場供應(yīng)、推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促進穩(wěn)崗就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

NBD：除了價格外，質(zhì)量也是監(jiān)管重點，市場監(jiān)管總局會同多個部門開展專項行動查獲大量問題口罩。對與疫情相關(guān)的產(chǎn)品，會采取哪些更嚴(yán)厲的手段監(jiān)管？

馬正其：市場監(jiān)管總局會同國家藥監(jiān)局等有關(guān)部門，把防疫物資質(zhì)量監(jiān)管作為重中之重，嚴(yán)格規(guī)范審評審批和相關(guān)許可，堅決杜絕質(zhì)量不合格的防疫產(chǎn)品流入市場。

一是強化藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管。對防疫產(chǎn)品尤其是轉(zhuǎn)產(chǎn)和新批準(zhǔn)企業(yè)產(chǎn)品加大質(zhì)量安全抽檢力度，對重點醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實行駐廠監(jiān)督，從嚴(yán)從重從快打擊違法犯罪行為。

二是強化防疫物資出口監(jiān)管。嚴(yán)格醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊、備案管理，規(guī)范出口銷售證明管理，聯(lián)合相關(guān)部門規(guī)定出口相關(guān)醫(yī)療物資須取得我國產(chǎn)品注冊證書，符合進口國家或地區(qū)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。組織開展口罩、防護服等防疫用品領(lǐng)域認(rèn)證活動專項整治。

三是強化防疫用品檢測機構(gòu)認(rèn)可資質(zhì)建設(shè)。疫情期間，開展了2家P3實驗室初評，37家P3、P4等級實驗室涉及新冠肺炎病毒實驗室活動的變更評審，有效滿足相關(guān)工作需要。截至5月14日，經(jīng)中國合格評定國家認(rèn)可委員會認(rèn)可的生物安全實驗室共93家，其中P3、P4等級的實驗室有70家。

進一步降低企業(yè)制度性交易成本

NBD：近年來，中國的營商環(huán)境不斷提升，世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，中國排名從第46躍升至第31位。在提升營商環(huán)境方面，我們實施了哪些有效措施？

馬正其：近年來，市場監(jiān)管總局深入貫徹黨中央、國務(wù)院“放管服”改革精神，將商事制度改革作為“放管服”改革的“先手棋”，在減少審批、壓縮時間、提高市場準(zhǔn)入效率上下功夫，為我國打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境提供強大動力。

一是在抓好已出臺政策落實的基礎(chǔ)上，評估和固化疫情期間有效應(yīng)急政策措施，加大“放管服”改革力度，動態(tài)優(yōu)化完善相關(guān)政策措施。

二是加強競爭執(zhí)法和公平競爭審查，推進平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、公平競爭，組織開展涉企收費檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提振市場信心。

三是加快推進“證照分離”改革全覆蓋，推動行政許可和企業(yè)注銷“一網(wǎng)辦理”，全面推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，方便市場主體投資興業(yè)。

四是推動深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動。推動互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管改革，規(guī)范幫扶疫情催生的新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟有序競爭。

五是綜合運用標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等職能手段，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)特別是中小微企業(yè)提升質(zhì)量水平，增強發(fā)展后勁。

NBD：市場監(jiān)管總局一直強調(diào)推進“放管服”改革，取得了哪些成效？如何做到“嚴(yán)管”和“巧管”？

馬正其：在“放”的方面，不斷深化推進商事制度改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，化解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，破解企業(yè)“退出難”問題，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。

2019年，全國實現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時間至5個工作日內(nèi)，在18個自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，在18個?。▍^(qū)、市）將簡易注銷公告時間由45天試點壓縮至20天。上海等部分地區(qū)企業(yè)完成注銷平均用時減至69天，較之前平均102天的時間縮短了三分之一。

在“管”的方面，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，不斷完善市場監(jiān)管各項重要制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，加大競爭執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

在“服”的方面，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。推動行政許可事項“一網(wǎng)辦理”，開展“建設(shè)小微企業(yè)名錄”，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，推動檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)市場化改革，搭建質(zhì)量公共技術(shù)服務(wù)平臺，為企業(yè)和個體工商戶提供便利可得的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。

通過這些舉措，進一步降低企業(yè)的制度性交易成本，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)熱情。

2019年，全國新設(shè)市場主體2377萬戶，日均新設(shè)企業(yè)達到2萬戶，再創(chuàng)新高，有力支撐了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

營商環(huán)境總體評價在190個經(jīng)濟體中排名第31位，較上年提升了15個位次。其中，“開辦企業(yè)”指標(biāo)得分從上年的93.5分增加到94.1分，排名第27位,已達到世界先進水平。

寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境基本形成

NBD：今年是“十三五”收官之年，《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》是我國第一部全國市場監(jiān)管中長期規(guī)劃。這項規(guī)劃的重點工作完成情況如何？

馬正其：《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》實施以來，取得多項突破性進展和標(biāo)志性成果。

一是寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境基本形成。企業(yè)準(zhǔn)入改革縱深推進，企業(yè)登記注冊便利化和注銷便利化水平不斷提高。產(chǎn)品準(zhǔn)入改革提速，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄已減至10類，對31種產(chǎn)品不再實行強制性認(rèn)證管理。食品、藥品和醫(yī)療器械注冊制度改革步伐加快，創(chuàng)新藥和進口藥品上市速度加快。知識產(chǎn)權(quán)注冊效率提高，高價值專利平均授權(quán)周期壓縮至17.5個月，商標(biāo)審查平均周期縮短至5個月內(nèi)。

二是公平有序的市場競爭環(huán)境初步形成。市場監(jiān)管重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建了與準(zhǔn)入制度改革相適應(yīng)的市場監(jiān)管新機制。公平競爭審查制度取得階段性成效，實現(xiàn)公平競爭審查四級政府全覆蓋。反壟斷和反不正當(dāng)競爭、價格監(jiān)管執(zhí)法不斷加強，查辦了多起有影響力的案件，取得了良好社會反響。

三是安全放心的市場消費環(huán)境基本形成。按照“四個最嚴(yán)”要求，加強食品藥品安全監(jiān)管，食品抽檢合格率達到98%。全面推進質(zhì)量監(jiān)管，積極組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，扎實推進工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強特種設(shè)備安全監(jiān)管。消費維權(quán)機制不斷健全，全國12315平臺上線運行，投訴熱線基本實現(xiàn)“五合一”。

NBD：“十四五”時期相關(guān)規(guī)劃正在制定中，在加強市場監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境方面，您有哪些想法和建議？

馬正其：好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，是經(jīng)濟發(fā)展重要助推器。

“十四五”時期，市場監(jiān)管總局將圍繞增強發(fā)展內(nèi)生動力、激發(fā)市場活力，著力改革創(chuàng)新，努力營造“四個環(huán)境”：

一是寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，持續(xù)加大“證照分離”“多證合一”改革力度，推進企業(yè)登記注冊便利化和注銷便利化改革，加快推進產(chǎn)品準(zhǔn)入改革，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)注冊服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新打下堅實基礎(chǔ)。

二是公平有序的競爭環(huán)境，積極發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)作用，加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭及價格監(jiān)管執(zhí)法力度，落實公平競爭審查制度。組織開展商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒專項執(zhí)法行動，依法保護知識產(chǎn)權(quán)，增強各類市場主體的投資信心。

三是高效規(guī)范的監(jiān)管環(huán)境，大力推進行政許可網(wǎng)上辦理、“一網(wǎng)辦理”，開展“雙隨機、一公開”抽查，制定聯(lián)合抽查事項清單，盡可能“進一次門、查多項事”。

四是新業(yè)態(tài)審慎監(jiān)管的制度環(huán)境，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管，充分發(fā)揮計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測技術(shù)優(yōu)勢，為企業(yè)提供技術(shù)幫扶。

圖片來源：受訪者供圖