每經(jīng)評論員 杜恒峰

一如主流預(yù)期，今年的政府工作報告沒有設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。對此，李克強(qiáng)總理也作出了解釋：主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”工作。

中國已高度融入全球市場，中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，新冠肺炎疫情先內(nèi)后外接連暴發(fā)，對中國經(jīng)濟(jì)的的沖擊超過以往任何突發(fā)事件。經(jīng)濟(jì)反彈和復(fù)蘇既需要充分釋放市場自身動能，同時也需要更高超的宏觀調(diào)控技巧。

過往年份，設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，可以統(tǒng)一市場參與者的預(yù)期，讓政府、企業(yè)、個人作為經(jīng)濟(jì)決策的參考依據(jù)；制定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)也有利于就業(yè)、居民收入等其他宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)具有提綱挈領(lǐng)的作用，所以在歷年政府工作報告的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)當(dāng)中，它都排在重要位置。

雖然經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)只是一個簡單的數(shù)據(jù)，但它卻是經(jīng)過多方面綜合計算得出的結(jié)果。得出這個數(shù)據(jù)，既要考慮全要素生產(chǎn)率水平、居民收入增長水平，也要考慮宏觀杠桿率水平，產(chǎn)能利用率水平，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模，對外還要看全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢等等。但是新冠肺炎疫情徹底打亂了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常節(jié)奏，在供給端，企業(yè)產(chǎn)能閑置，各種生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率快速滑落，加上剛性支出，導(dǎo)致企業(yè)部門杠桿率水平上升；在需求側(cè)，居民收入減少且預(yù)期不明導(dǎo)致消費(fèi)支出疲軟，國外疫情惡化還導(dǎo)致出口受阻。在這樣的極端情況下，想要得出一個具體且合理的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)已不太可能，若還要固守一個經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，則無異于刻舟求劍。

政府工作報告，既是政府定下的目標(biāo)，同時也是凝聚社會共識、形成合力解決當(dāng)下主要經(jīng)濟(jì)問題的集中表達(dá)。2020年中國經(jīng)濟(jì)最急需解決的問題，已經(jīng)濃縮成“六保”和“六穩(wěn)”。這其中，“就業(yè)”在政府工作報告中出現(xiàn)了40次，是次高頻的詞匯；“企業(yè)”一詞總計出現(xiàn)了37次，是第三高頻的詞匯。這兩個關(guān)鍵詞，已能充分表達(dá)2020年政府工作的要點：就業(yè)就是最大的民生，是中國經(jīng)濟(jì)從新冠肺炎疫情谷底重回健康發(fā)展最關(guān)鍵的一環(huán)；就業(yè)機(jī)會來自于企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)，所以需要為中小微企業(yè)和個體工商戶減稅降費(fèi)，幫助其渡過難關(guān)，留得青山，才能贏得未來。

不提經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，絕非經(jīng)濟(jì)增長不重要，在政府工作報告中，“發(fā)展”一次總計出現(xiàn)了70次，仍然是出現(xiàn)頻率最高的詞匯，正如李克強(qiáng)總理在政府工作報告中所言：“無論是保住就業(yè)民生、實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解風(fēng)險，都要有經(jīng)濟(jì)增長支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。”不提經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，也并不意味著對中國經(jīng)濟(jì)信心的減弱，在2000~2002年這3年，政府工作報告也并未提經(jīng)濟(jì)增長的具體目標(biāo)，但這幾年卻是中國經(jīng)濟(jì)又一輪快速發(fā)展的起點，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，但舊動能之后的新動能仍然值得期待。不提經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，也不意味著各級政府可以就此放松，他們需要更專注于促進(jìn)就業(yè)、托底民生，這同樣需要付出更加艱辛的努力才能達(dá)成。