每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

今年的政府工作報(bào)告沒有對全年經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定具體的增長目標(biāo)，由此也引起了社會(huì)各界對今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大討論。

不設(shè)定具體增長目標(biāo)會(huì)不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的增長？推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力在哪？如何穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈？貿(mào)易保護(hù)主義抬頭會(huì)不會(huì)影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈？

帶著這一系列問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者對全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌進(jìn)行了專訪。

今年我國經(jīng)濟(jì)仍有望實(shí)現(xiàn)正增長

NBD：今年的政府工作報(bào)告多年來首次未對全年經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定具體目標(biāo)，我們應(yīng)該如何看待這一變化呢？

張占斌 圖片來源：受訪者提供

張占斌：今年的政府工作報(bào)告綜合研判當(dāng)前形勢，對疫情前預(yù)期的目標(biāo)做了適當(dāng)調(diào)整，未明確提出全年經(jīng)濟(jì)增長的具體目標(biāo)，我想這體現(xiàn)了我們黨和政府實(shí)事求是的精神，一切從實(shí)際出發(fā)的原則。

新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)帶來了很大沖擊。與此同時(shí)，全球疫情繼續(xù)蔓延，整體的世界經(jīng)貿(mào)形勢也是很不穩(wěn)定、不確定。

根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)判，今年全球經(jīng)濟(jì)可能會(huì)出現(xiàn)下滑超過3%，今后可能還會(huì)有更多更復(fù)雜的因素。全球經(jīng)濟(jì)的衰退，也會(huì)給我國經(jīng)濟(jì)帶來不利影響，有些產(chǎn)業(yè)鏈可能就會(huì)堵塞甚至中斷。因此，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)面臨一些難以預(yù)料的影響因素。

政府工作報(bào)告雖然沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，但這樣做更有利于引導(dǎo)全社會(huì)方方面面集中精力，來落實(shí)中央提出的“六穩(wěn)”工作，完成“六保”任務(wù)。

“六穩(wěn)”和“六保”是今年工作的著力點(diǎn)，守住“六保”的底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的基本盤，就能以保促穩(wěn)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今年雖然沒有提出具體經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，但無論是保就業(yè)、保民生還是實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)、化解各種風(fēng)險(xiǎn)，都必須有經(jīng)濟(jì)增長來支撐。所以，我們還需要有適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度。也需要用改革開放的辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場穩(wěn)定增長，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

NBD：沒有具體增速目標(biāo)，會(huì)不會(huì)意味著今年可能比較難實(shí)現(xiàn)增長呢？

張占斌：從今年的實(shí)際情況看，經(jīng)濟(jì)增長低于去年應(yīng)該說是大概率事件，但我想應(yīng)該能實(shí)現(xiàn)正向的增長。保持一定的速度，能夠更好地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)民生的目標(biāo)。

圖片來源：新華社

中國將從制造業(yè)大國向消費(fèi)大國邁進(jìn)

NBD：您認(rèn)為今年我國經(jīng)濟(jì)仍可保持一定的增長速度，推動(dòng)增長的著力點(diǎn)在哪里呢？

張占斌：今年增長經(jīng)濟(jì)增長，還是要依靠改革激發(fā)市場主體的活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能。

政府工作報(bào)告特別提出要深化“放管服”改革，推進(jìn)要素市場化的配置改革，要提升國資國企改革的成效，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要推動(dòng)制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要提高科技創(chuàng)新支撐能力，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等，通過破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

最近中央出臺了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》等重要文件，對進(jìn)一步通過改革釋放市場主體活力提供了支持。另一方面，我們也要立足于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，通過擴(kuò)大內(nèi)需，使提振消費(fèi)和擴(kuò)大投資有效的結(jié)合起來，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。

政府工作報(bào)告中也提到，推動(dòng)消費(fèi)回升，擴(kuò)大有效投資，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提高生態(tài)環(huán)境治理成效，保障能源安全，以及實(shí)施好支持湖北發(fā)展的一攬子政策等，我想這些內(nèi)容都對經(jīng)濟(jì)增長會(huì)有一定的促進(jìn)作用。

我們現(xiàn)在要從一個(gè)制造業(yè)大國向消費(fèi)大國邁進(jìn)，要把消費(fèi)這張牌用好、打好，通過自身的努力形成國內(nèi)強(qiáng)有力的內(nèi)循環(huán)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，再爭取在國際市場上也能夠形成一個(gè)好的循環(huán)，利用雙循環(huán)來推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

NBD：推動(dòng)今年經(jīng)濟(jì)增長，有哪些領(lǐng)域值得重點(diǎn)關(guān)注呢？

張占斌：今年政府工作報(bào)告在擴(kuò)大有效投資方面決心很大，擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加了1.6萬億元，重點(diǎn)支持促進(jìn)消費(fèi)惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)的“兩新一重”建設(shè)，主要是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新需求新消費(fèi)需求，助力產(chǎn)業(yè)升級。

此外，在加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化方面，特別提到要大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民到縣城就業(yè)、安家需求，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，家裝、電器，發(fā)展用餐、保潔等社區(qū)服務(wù)。還有加強(qiáng)交通水利等重大工程建設(shè)等，這里面都有很多的潛力需要挖掘。

建立產(chǎn)業(yè)鏈安全預(yù)警機(jī)制

NBD：政府工作報(bào)告提出，面對外部環(huán)境變化，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。我們?yōu)楹稳绱藦?qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定？

張占斌：實(shí)際上，受疫情影響，我國多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿捷^大沖擊，加劇了我國產(chǎn)業(yè)鏈的“外溢”風(fēng)險(xiǎn)。

我國絕大部分制造業(yè)整體上還處在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，如果疫情造成沖擊之后供應(yīng)鏈不能在短期內(nèi)迅速恢復(fù)，勢必導(dǎo)致中國制造在全球產(chǎn)業(yè)鏈上出現(xiàn)松動(dòng)，有合作關(guān)系的制造商就會(huì)迫切尋找潛在替代商，而競爭關(guān)系的制造商則有可能順勢取代中國企業(yè)的位置。這些鏈條一旦失去，就很難再補(bǔ)回來，給我國產(chǎn)業(yè)鏈安全帶來持久風(fēng)險(xiǎn)。

NBD：穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要性不言而喻，那么，我們應(yīng)當(dāng)如何做呢？

張占斌：統(tǒng)籌防控疫情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迅速恢復(fù)我國制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)，避免產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)松動(dòng)，是當(dāng)下重要的戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)。我認(rèn)為可以從幾個(gè)方面來加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定：

首先，打通“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，精準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上重點(diǎn)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，支持重點(diǎn)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障全球供應(yīng)鏈安全。

要保障產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)上的企業(yè)、與疫情防控和人民生活緊密相關(guān)的企業(yè)、短期受疫情沖擊較大企業(yè)優(yōu)先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并在貸款利率、期限等方面給予特殊優(yōu)惠政策。

要加大企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工保障力度，組織重點(diǎn)行業(yè)農(nóng)民工及時(shí)返崗復(fù)工，用好用足援企穩(wěn)崗政策，解決好相關(guān)企業(yè)用工難、用工貴問題，最大限度穩(wěn)定企業(yè)用工。

其次，科學(xué)評估疫情對我國產(chǎn)業(yè)鏈安全的影響，分類制定安全預(yù)案。抓緊研究制定產(chǎn)業(yè)鏈安全評價(jià)體系，全面評估國內(nèi)疫情對我國產(chǎn)業(yè)鏈安全的影響，并盡快研究制定防范預(yù)案。

針對海外多國出現(xiàn)疫情擴(kuò)散勢頭，對我國產(chǎn)業(yè)鏈的國外供應(yīng)鏈條的安全性要進(jìn)行評估，積極加以應(yīng)對。評估和預(yù)案制定要區(qū)分短期和長期、疫情嚴(yán)重區(qū)域和一般區(qū)域、關(guān)鍵鏈條和普通鏈條、國內(nèi)和國際、重點(diǎn)行業(yè)和非重點(diǎn)行業(yè)等情形，分類實(shí)施，精準(zhǔn)防范。

與此同時(shí)，要密切關(guān)注國外針對我國設(shè)置的產(chǎn)業(yè)壁壘情況，建立產(chǎn)業(yè)鏈安全預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)鏈安全預(yù)警機(jī)制中的作用，建立全覆蓋的產(chǎn)業(yè)鏈安全數(shù)據(jù)庫。

圖片來源：新華社

再次，加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整重塑中增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。要積極調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)鏈布局，加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，提高原始創(chuàng)新能力，在產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上取得突破，增強(qiáng)對戰(zhàn)略性行業(yè)和重要環(huán)節(jié)的整體競爭力和控制力。

此外，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈跨國界依賴向當(dāng)?shù)匾睾拖M(fèi)市場延伸，增強(qiáng)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全的經(jīng)濟(jì)合理性。在國際市場上，應(yīng)當(dāng)與擁有比較優(yōu)勢的地區(qū)謀求合作共贏，或吸收當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢要素，如雇傭當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、選當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)入企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，或向當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如與當(dāng)?shù)睾献髟O(shè)立上下游企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈跨越加工環(huán)節(jié)，向要素和消費(fèi)市場延伸，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)注點(diǎn)就相應(yīng)從原來的焦點(diǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

貿(mào)易保護(hù)主義難阻中國融入世界經(jīng)濟(jì)

NBD：在全球化的當(dāng)下，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，是否變得尤為重要？

張占斌：各國聯(lián)合抗擊疫情，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是關(guān)鍵，也是核心的核心，是治本之策。

為什么把全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈看得這樣重要？這是由全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的特點(diǎn)決定的。

全球產(chǎn)業(yè)鏈（包含供應(yīng)鏈）是指在全球范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)某種商品或服務(wù)的價(jià)值而連接起來的跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，它包括所有參與者和銷售活動(dòng)的組織及其價(jià)值、利潤的分配。

20世紀(jì)80年代末，產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)根據(jù)“比較優(yōu)勢”分布，與產(chǎn)品相關(guān)的完整產(chǎn)業(yè)鏈相應(yīng)地在一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)形成。20世紀(jì)90年代以來，逐步形成了全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，從不同產(chǎn)業(yè)的全球分工到產(chǎn)業(yè)內(nèi)全球分工，又發(fā)展到企業(yè)內(nèi)的全球分工，形成全球化的生產(chǎn)、流通、服務(wù)鏈條更加緊密的價(jià)值鏈。

全球產(chǎn)業(yè)鏈一旦形成，具有相對的穩(wěn)定性和依賴性，替代成本比較高。一旦產(chǎn)業(yè)鏈破裂或轉(zhuǎn)移，就有新的替代力量，再按原路徑循環(huán)接續(xù)很難。這個(gè)循環(huán)系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣、一損俱損、一榮俱榮。攜手共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，就是防止世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退的關(guān)鍵之舉，更是維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定的治本之策。

NBD：當(dāng)前一些國家出現(xiàn)了明顯的貿(mào)易保護(hù)主義，疊加疫情的影響，會(huì)不會(huì)對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定帶來較大的挑戰(zhàn)？

張占斌：疫情是對全球化的新考驗(yàn)，可能對全球化走勢會(huì)有沖擊，但不會(huì)逆轉(zhuǎn)世界經(jīng)濟(jì)和全球化發(fā)展的基本方向和大趨勢。這次疫情的沖擊把進(jìn)一步調(diào)整完善、重新布局全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的課題提上了議程。

事實(shí)上，美國和西方社會(huì)出現(xiàn)“全球化走向終結(jié)”的觀點(diǎn)，也在考慮強(qiáng)化自身或區(qū)域化的完整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)，試圖重新調(diào)整布局全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

我們對“全球化走向終結(jié)”的觀點(diǎn)是不贊成的，但我們要考慮到這種基于全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的大循環(huán)因疫情可能會(huì)出現(xiàn)新的變化，也要警惕疫情之后全球產(chǎn)業(yè)鏈某些方面“去中國化”現(xiàn)象。

我國正在深度融入世界經(jīng)濟(jì)，旗幟鮮明地推進(jìn)維護(hù)多邊貿(mào)易體制，致力解決世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不平等問題，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)打造我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)“新標(biāo)桿”，積極拓展國際外貿(mào)、外資、技術(shù)貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)層面的雙邊和多邊合作空間，這既能為廣大發(fā)展中國家創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，也能暢通中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

 

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封面圖片來源：新華社