每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

“人往高處走，人隨產(chǎn)業(yè)走。”我國人口仍在不斷往中心城市、都市圈及城市群遷移。

“今后五到十年，都市圈和城市群加快發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)增長最大的結(jié)構(gòu)性潛能，是中國經(jīng)濟(jì)增長的‘新風(fēng)口’。”不久前，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦作出如下論斷。

日本東京都市圈有個(gè)著名的“二八定律”，即占總里程20%的軌道交通，承載了80%的交通需求。隨著人口不斷涌入，高效便捷的軌道交通成為城市緩解大城市病、改變發(fā)展格局的共同選擇。

去年2月，國家發(fā)改委提出“打造軌道上的都市圈”。上月公布的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》再次明確，以軌道交通為重點(diǎn)健全都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施，有序規(guī)劃建設(shè)城際鐵路和市域（郊）鐵路，推進(jìn)中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)合理延伸。

根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會(huì)日前發(fā)布的《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》，到2019底，已開通城市軌交40城運(yùn)營總里程已達(dá)6736.2公里。

這也意味著，從2017年第一次突破5000公里大關(guān)，僅兩年時(shí)間，全國城市軌交運(yùn)營里程增幅超過三分之一，“生長速度”驚人。

圖表來源：《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》

明星城市

這之中，成都無疑是最亮眼的城市之一。

去年，成都運(yùn)營里程新增105.9公里，居全國首位。至此，成都運(yùn)營總里程也超過南京和武漢，從2018年底第六位直接升至第四位，僅次于上海、北京、廣州三座一線城市。

成都的腳步并未就此停下。

截至2019年底，全國56個(gè)城市在建線路總規(guī)模達(dá)到6902.5公里，同比增長8.3%。其中24個(gè)城市在建線路規(guī)模超過100公里，成都以468公里規(guī)模排在第一位。除成都外，在建規(guī)模超過400公里的，僅有廣州一城。

數(shù)據(jù)來源：《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》 整理制圖：城市進(jìn)化論

自2018年“52號(hào)文”統(tǒng)一劃定財(cái)政資金不低于40%的“門檻”后，各城市相關(guān)建設(shè)投資，也成為反映城軌交通“生長速度”的另一直觀信號(hào)。

《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》顯示，2019年，共有9個(gè)城市全年完成建設(shè)投資超過200億元。其中，成都完成超600億元、杭州完成超500億元，兩市合計(jì)完成投資額接近全國1/5，達(dá)到19.3%左右。

剩下的7座城市——深圳、北京、武漢、廣州、上海、青島及南京，全年完成建設(shè)投資無一達(dá)到300億元，都不及成都一半。

實(shí)際上，2018年7月，國家發(fā)改委重啟暫停約一年的城軌建設(shè)規(guī)劃審批，不僅提高申報(bào)城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)門檻，對資金落實(shí)有了更嚴(yán)格要求，對風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制也做出規(guī)定。

部分城市軌道交通獲批情況 數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站 整理制圖：城市進(jìn)化論

在此情況下，據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，包括地方政府批復(fù)的21個(gè)城市在內(nèi)，去年共有65座城市城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃獲批。其中，除上月深圳獲得相關(guān)調(diào)整批復(fù)，成都和武漢成為審批重啟以來，唯二獲得第四期建設(shè)規(guī)劃“門票”的城市。

最新進(jìn)展顯示，即使“受疫情的影響，軌道交通建設(shè)進(jìn)度受到了一定阻滯”，成都地鐵8號(hào)線二期、27號(hào)線一期、30號(hào)線一期工程，日前已“三線開工”。至此，規(guī)劃獲批僅十個(gè)月左右，成都第四期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目共176.65公里，已全部實(shí)現(xiàn)開建。

根據(jù)官方公布數(shù)據(jù)，項(xiàng)目建成后，成都將形成總長超700公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。而目前，全國范圍內(nèi)運(yùn)營里程超過700公里的，僅有排名前二的上海和北京。

拉伸骨架

在成都去年沖上運(yùn)營里程全國第四之前，這個(gè)位置上坐的原本是南京。

此前已有不少觀點(diǎn)指出，南京2014年軌道交通運(yùn)營里程反超深圳成為“第四城”，與當(dāng)年青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)落地不無關(guān)系。

這一年，南京“以‘拼命三郎’的速度為這座城市增加了三條地鐵新線路”，運(yùn)營線路總數(shù)由此達(dá)到5條，總里程達(dá)180.2公里，超過深圳躍居第四。當(dāng)時(shí)，南京市主要領(lǐng)導(dǎo)曾公開談道：“青奧會(huì)使南京地鐵建設(shè)至少提前了5年。”

辦賽事就是辦城市，這已經(jīng)日益成為眾多城市的共識(shí)。同樣是有大型體育賽事落地，杭州近幾年也在大力發(fā)展城市軌道交通。

2018年末，杭州城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2017～2022年）獲國家發(fā)改委批復(fù)調(diào)整，新增68.3公里。批復(fù)中官宣的“原因”正是：

杭州作為2022年亞運(yùn)會(huì)舉辦城市，要提升其公共交通體系，對城市高質(zhì)量發(fā)展以及國際重大賽事的服務(wù)保障能力。

就在上月23日，杭州地鐵5號(hào)線和16號(hào)線同步開通。兩條線路全長91.33公里，是杭州目前地鐵線網(wǎng)中最長的運(yùn)營線路。至此，杭州已開通5條地鐵線路，運(yùn)營里程達(dá)206公里。

根據(jù)規(guī)劃，至2022年亞運(yùn)會(huì)前，杭州將形成總長達(dá)516公里的軌道交通，實(shí)現(xiàn)十城區(qū)全覆蓋。

巧的是，“世界賽事名城”也是成都近年來叫得響的一張牌。未來幾年，世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、世界乒乓球錦標(biāo)賽、世界運(yùn)動(dòng)會(huì)“三大賽事”，以及數(shù)十項(xiàng)重大國際賽事，都將在成都陸續(xù)舉行。

根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，“結(jié)合接下來要舉辦的‘三大賽事’，成都將積極推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改善和城市功能形態(tài)形象提升，提高賽事承辦能力和城市服務(wù)能級(jí)”。

（注*：除部分一線城市外，其他城市主要為“52號(hào)文”發(fā)布、2018年批復(fù)重啟后的獲批城市；深圳、杭州規(guī)劃調(diào)整后未公布最新遠(yuǎn)期線網(wǎng)規(guī)劃數(shù)據(jù)，故采用調(diào)整前最近一次批復(fù)數(shù)據(jù)；上海、武漢、西安等城市，遠(yuǎn)期規(guī)劃線路數(shù)缺失。）數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站 整理制圖：城市進(jìn)化論

作為新一線城市中的佼佼者，杭州、成都等城市人口吸引力強(qiáng)勁，通過軌道交通拉伸城市骨架，擴(kuò)大城市空間容量和規(guī)模，有著重要意義。不僅如此，這也是城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)對城叔談到，構(gòu)建西部大開發(fā)新格局，成都和重慶等中心城市，應(yīng)提升人口聚集程度，以發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對西部地區(qū)發(fā)展起到更大的帶動(dòng)作用，“這就需要其加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是城市軌道交通的發(fā)展，以此提升城市承載能力”。

融合“動(dòng)脈”

從全國來看，軌道交通已成為服務(wù)都市圈、城市群融合發(fā)展的“大動(dòng)脈”，珠三角尤為引人注目。

2019年末，廣東常住人口達(dá)11521.00萬人，比上年末增加175萬人。不僅總量是名副其實(shí)的人口第一大省，增量同樣位居全國首位。

其中，深圳、廣州分別增長41.22萬人、40.15萬人，位居全國二、三位，僅次于杭州。截至2019年末，深圳常住人口為1343.88萬人，廣州則為1530.59萬人。

與不斷膨脹的人口規(guī)模相比，廣深兩市軌道交通規(guī)模并不匹配。

廣州城軌交通客運(yùn)總量與北京、上海相當(dāng)，運(yùn)營里程卻只與成都等新一線城市接近；深圳客運(yùn)總量也高于成都、武漢、南京等城市，運(yùn)營里程卻明顯落后。

《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》顯示，2019年，全國線網(wǎng)平均客運(yùn)強(qiáng)度超過1萬人次/公里日的城市，共有8個(gè)。其中，廣州和深圳分別以1.74萬人次/公里日和1.66萬人次/公里日，包攬前兩位。剩下的6座城市，分別為西安、北京、上海、杭州、成都、長沙。

為跟上不斷增長的出行需求，2019年，廣州在建線路達(dá)到全國第二，僅次于“開掛”的成都；深圳近期則在此前第四期建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，再次獲得調(diào)整批復(fù)，多條線路新增規(guī)劃里程。

數(shù)據(jù)來源：《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》 整理制圖：城市進(jìn)化論

在都市圈背景下，2019年以來，深圳和廣州先后整合鐵路投資資源，由城市地鐵公司領(lǐng)銜加快地鐵、市域鐵路和城際鐵路建設(shè)和運(yùn)營。

對此，廣東體改研究會(huì)副會(huì)長彭澎曾指出，城際鐵路、市域鐵路由地鐵公司來統(tǒng)籌，采用公交化運(yùn)營，可以降低跨城通勤成本，加速人員資金等要素流動(dòng)，有利于構(gòu)建大都市圈。

此前，按照《深圳建設(shè)交通強(qiáng)國城市范例行動(dòng)方案（2019~2035年）》，深圳將與周邊城市共同推進(jìn)城際鐵路建設(shè)，促進(jìn)都市圈融合發(fā)展，同時(shí)適時(shí)推進(jìn)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)向周邊城市延伸。

而據(jù)廣州日報(bào)最新報(bào)道，廣州、佛山兩地相繼啟動(dòng)地鐵28號(hào)線控制性規(guī)劃招標(biāo)工作。根據(jù)廣州市新一輪線網(wǎng)規(guī)劃修編成果，地鐵28號(hào)線為一條東西向市域高速軌道，規(guī)劃承擔(dān)佛山、廣州、東莞等市快速聯(lián)系。此外，28號(hào)線支線還將向惠州延伸。

數(shù)據(jù)顯示，到去年底，長三角11城已開通運(yùn)營線路54條，總長度1920公里，占全國29%；京津冀3城開通運(yùn)營線路33條，總長度1049公里，占比16%；珠三角5城開通運(yùn)營線路27條，總長度892公里，占比13%。

由此來看，珠三角還有很大提升空間。