每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)。閉幕會(huì)后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂三樓金色大廳出席記者會(huì)并回答中外記者提問(wèn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在近2個(gè)小時(shí)的記者會(huì)當(dāng)中，民生話題仍然是“重頭戲”，但今年更加關(guān)注就業(yè)和受疫情影響返貧的社會(huì)群體生活保障。

李克強(qiáng)在記者會(huì)上表示，就業(yè)是最大的民生，對(duì)于一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)這是天大的事情。為了穩(wěn)住現(xiàn)有就業(yè)崗位，可以說(shuō)政策是能用盡用，投入的錢是最多的。“我們的規(guī)模性政策資金，允許基層用于減稅降費(fèi)，允許用于為企業(yè)減房租、貼利息。今明兩年將有3500萬(wàn)人次通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)存來(lái)進(jìn)行崗位培訓(xùn)，給他們緩沖的機(jī)會(huì)。”

此外，記者注意到，今年政府工作報(bào)告當(dāng)中，“就業(yè)”一詞一共出現(xiàn)了39次、“民生”一詞出現(xiàn)21次，名副其實(shí)成為政府工作報(bào)告中的高頻詞。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 李彪 攝

采取特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

政府工作報(bào)告指出，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。上述2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

如何保證資金真正惠及企業(yè)，避免空轉(zhuǎn)？李克強(qiáng)表示，政策資金要直達(dá)地方、直達(dá)基層、直達(dá)民生。新增的赤字和抗疫國(guó)債資金全部轉(zhuǎn)給地方，省里面是“過(guò)路財(cái)神”，直達(dá)基層。

“我們現(xiàn)在要采取一個(gè)特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，這些錢要全部落到企業(yè)特別是中小微企業(yè)，落到社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上，要建立實(shí)名制，這些都是有賬可查的，決不允許做假賬，也決不允許偷梁換柱。”李克強(qiáng)說(shuō)。

此外，李克強(qiáng)還強(qiáng)調(diào)，中央政府這次是帶頭過(guò)緊日子，我們把中央部門的非急需、非剛性支出壓縮了一半以上，調(diào)出資金用于基層企業(yè)和民生。各級(jí)政府都要過(guò)緊日子，決不允許搞形式主義，干那些大手大腳花錢的事。 

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院政府績(jī)效研究中心主任王澤彩表示，新增國(guó)債、特別國(guó)債乃至傳統(tǒng)的一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一定要把績(jī)效二字植入項(xiàng)目規(guī)劃當(dāng)中，讓這些錢花得更有效。 

“除了強(qiáng)調(diào)績(jī)效導(dǎo)向外，還要注重績(jī)效管理，按照事前績(jī)效目標(biāo)的設(shè)計(jì)，事中的績(jī)效監(jiān)控，事后的績(jī)效評(píng)價(jià)，全過(guò)程突出所有財(cái)政性或者投資性項(xiàng)目的目標(biāo)和指標(biāo)的設(shè)定，保證我們的績(jī)效管理，真正體現(xiàn)花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)、低效少安排、高效多安排這么一個(gè)掛鉤機(jī)制。”王澤彩說(shuō)。

為流動(dòng)攤販帶動(dòng)就業(yè)點(diǎn)贊

就業(yè)是民生之本。今年政府工作報(bào)告指出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。 

李克強(qiáng)在記者會(huì)上表示，今年確定城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，的確比去年低，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要有一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作支撐。我們把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率定為6%左右，今年4月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已經(jīng)是6%了，所以我們這樣做也是實(shí)事求是。

李克強(qiáng)進(jìn)一步指出，為了穩(wěn)住現(xiàn)有就業(yè)崗位，可以說(shuō)政策是能用盡用，投入的錢是最多的。我們的規(guī)模性政策資金，允許基層用于減稅降費(fèi)，而且允許用于為企業(yè)減房租、貼利息。采取的措施就是要把企業(yè)穩(wěn)下來(lái)，崗位保得住，但要公平合理。而且我們還要采取資助企業(yè)以訓(xùn)穩(wěn)崗的政策，今明兩年將有3500萬(wàn)人次通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)存來(lái)進(jìn)行崗位培訓(xùn)，給他們緩沖的機(jī)會(huì)。即便失業(yè)了，也要短時(shí)期內(nèi)有再就業(yè)的機(jī)會(huì)。

同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)造更多新的就業(yè)崗位。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，大概有1億人就業(yè)，我們的零工經(jīng)濟(jì)也有2億人就業(yè)。不僅要采取更多扶持政策，而且要采取措施打破那些不合理的條條框框，讓更多新就業(yè)崗位成長(zhǎng)起來(lái)。去年平均每天凈增企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)戶，今年也要按這個(gè)方向去努力。 

此外，總理還現(xiàn)場(chǎng)為流動(dòng)攤販帶動(dòng)就業(yè)點(diǎn)贊。李克強(qiáng)表示，西部有個(gè)城市，按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)范，設(shè)置了3.6萬(wàn)個(gè)流動(dòng)商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬(wàn)人就業(yè)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，5月27日，中央文明辦在今年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，明確要求不再將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 李彪 攝

擴(kuò)大低保和失業(yè)保障范圍

受疫情影響，很多家庭收入下降，甚至一些人面臨返貧。政府未來(lái)如何兜住民生底線，保障民生？

對(duì)此，李克強(qiáng)指出，中國(guó)是個(gè)人口眾多的國(guó)家，人均年收入是3萬(wàn)元，但有6億人的月收入只有1000元，這個(gè)收入在中等城市連租房都困難。疫情后，如何保障困難群眾以及受疫情影響新的困難群眾的基本民生，我們采取了紓困政策用于保障。

“今年要如期完成脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，這是黨中央對(duì)人民的承諾。”李克強(qiáng)表示，按照原來(lái)的數(shù)據(jù)，我國(guó)有500多萬(wàn)貧困人口，疫情帶來(lái)了新的沖擊，脫貧任務(wù)更重了。各級(jí)政府都要以人民利益為上，做任何決策都要考慮是否有利于千家萬(wàn)戶，有利于民生。要特別認(rèn)真細(xì)致地考慮把各方面困難人群保障起來(lái)，擴(kuò)大低保和失業(yè)保障的范圍?，F(xiàn)在低保、失業(yè)保障、特困救助等人員大概一年6000萬(wàn)人左右，預(yù)計(jì)今年人數(shù)會(huì)增加較多，但保障和救助資金是足夠的，把他們保障住是有能力的。我們要求一定要把賬算細(xì)，把錢用到刀刃上，使民生得到切實(shí)保障。

對(duì)于養(yǎng)老金，今年也提高了標(biāo)準(zhǔn)。李克強(qiáng)指出，我們現(xiàn)在的社保結(jié)存和儲(chǔ)備是足以保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的。 

日前，人社部、財(cái)政部已明確，從2020年1月1日起，為2019年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2019年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%。