5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過了全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定。對(duì)這一制度安排，香港和國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。為什么要從國(guó)家層面進(jìn)行有關(guān)立法？會(huì)影響香港的高度自治嗎？針對(duì)這些疑問，全國(guó)人大和有關(guān)部門近日給出了回應(yīng)。

1、為什么要從國(guó)家層面進(jìn)行有關(guān)立法？

當(dāng)前，香港內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的活動(dòng)已對(duì)我國(guó)安全造成現(xiàn)實(shí)危害。特別是去年發(fā)生的“修例風(fēng)波”進(jìn)一步凸顯了香港在維護(hù)國(guó)家安全方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。

由于反中亂港勢(shì)力和外部敵對(duì)勢(shì)力的極力阻撓、干擾，香港基本法第23條立法一直沒有完成。同時(shí)，香港現(xiàn)行法律中一些本來可以用于維護(hù)國(guó)家安全的有關(guān)規(guī)定，長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài)。在維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、執(zhí)法權(quán)力配置等方面，香港也存在明顯缺失和短板。

國(guó)家安全不能一直處于“不設(shè)防”狀態(tài)，我們也不會(huì)眼睜睜看著內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用香港肆無忌憚地進(jìn)行分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)、干預(yù)香港事務(wù)的活動(dòng)而坐視不理，放任不管。這種情況下，中央從國(guó)家層面進(jìn)行有關(guān)立法，是必然選擇，別無他選。

2、與香港基本法第23條立法是什么關(guān)系？

香港基本法第23條規(guī)定香港自行立法禁止危害國(guó)家安全的七類行為。然而，香港回歸20多年來，由于反中亂港勢(shì)力和外部敵對(duì)勢(shì)力的極力阻撓、干擾，23條立法一直沒有完成。在香港目前形勢(shì)下，必須從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。

這一制度安排沒有修改基本法，也沒有取代或廢除基本法第23條規(guī)定。香港特別行政區(qū)仍有盡早完成基本法第23條規(guī)定的立法責(zé)任。任何維護(hù)國(guó)家安全的立法及其實(shí)施都不得同人大的決定相抵觸。

3、這次立法的基本原則有哪些？

一是堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。二是堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系。三是堅(jiān)持依法治港。四是堅(jiān)決反對(duì)外來干涉。五是切實(shí)保障香港居民合法權(quán)益。

4、將采取什么方式？

經(jīng)認(rèn)真研究并與有關(guān)方面溝通后提出了采取“決定+立法”的方式，分兩步予以推進(jìn)。

第一步，全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定，作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，就相關(guān)問題作出若干基本規(guī)定，同時(shí)授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制制定相關(guān)法律。

第二步，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法、香港基本法和全國(guó)人大有關(guān)決定的授權(quán)，結(jié)合香港特別行政區(qū)具體情況，制定相關(guān)法律并決定將相關(guān)法律列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。

5、會(huì)影響香港居民的權(quán)利自由嗎？

回歸以來，香港居民享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由依法得到充分保障，而且享有比港英時(shí)期更為廣泛的權(quán)利和自由。但任何權(quán)利和自由都不是絕對(duì)的，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使。維護(hù)國(guó)家安全是保障人權(quán)、保護(hù)香港居民權(quán)利自由的重要前提和基礎(chǔ)。

“港獨(dú)”“黑暴”“攬炒”一日不除，香港一日不寧?！稕Q定》授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)制定有關(guān)法律，針對(duì)的只是極少數(shù)人嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，而不是遵紀(jì)守法的絕大多數(shù)普通市民，不會(huì)影響廣大香港民眾享有和行使法定的各項(xiàng)權(quán)利和自由。

6、會(huì)侵蝕香港的高度自治權(quán)嗎？

國(guó)家安全立法屬于中央事權(quán)。全國(guó)人大的決定是依照憲法和香港基本法的規(guī)定履行維護(hù)國(guó)家安全的權(quán)力和責(zé)任，天經(jīng)地義，理所當(dāng)然。

這一制度安排，將有效地維護(hù)香港特別行政區(qū)國(guó)家安全，有力地鞏固和拓展“一國(guó)兩制”的法治基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，不會(huì)影響香港高度自治。

7、是否違反“一國(guó)兩制”方針？

維護(hù)國(guó)家安全是“一國(guó)兩制”的核心要義。“一國(guó)兩制”是一個(gè)完整的概念，“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)。沒有國(guó)家安全，就沒有國(guó)家的長(zhǎng)治久安和香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，“一國(guó)兩制”就失去賴以存在的基礎(chǔ)。這一制度安排不但不存在違反“一國(guó)兩制”方針的問題，反而是在堅(jiān)定維護(hù)“一國(guó)兩制”，確保“一國(guó)兩制”沿著正確方向前進(jìn)。

8、會(huì)加劇香港社會(huì)的不穩(wěn)定嗎？

“修例風(fēng)波”造成嚴(yán)重社會(huì)動(dòng)蕩，其中一個(gè)重要原因就是香港在維護(hù)國(guó)家安全方面存在嚴(yán)重法律漏洞和工作短板，這是香港社會(huì)付出慘痛代價(jià)后已經(jīng)深刻意識(shí)到的。維護(hù)國(guó)家安全，鞏固“一國(guó)兩制”根基，香港廣大市民的根本利益和民生福祉才有保障，香港才能長(zhǎng)治久安，香港社會(huì)才能安定和諧。

9、全國(guó)人大常委會(huì)立法時(shí)是否會(huì)征求港人意見？

全國(guó)人大常委會(huì)在制定有關(guān)法律時(shí)，會(huì)以適當(dāng)方式征詢香港各界人士的意見，也會(huì)征詢?nèi)珖?guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)和香港特別行政區(qū)政府的意見。

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