每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 劉艷美

不僅“深入推進新型城鎮(zhèn)化”再次被寫入政府工作報告，今年首次提出的“兩新一重”建設，其中之一正是加強新型城鎮(zhèn)化建設。

特殊時期，城鎮(zhèn)化似乎又走到一個特殊關口，事關促消費、惠民生，以及調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁。

在清華大學建筑學院教授、城市規(guī)劃系主任武廷?？磥恚袊擎?zhèn)化有一個非常明顯的特征，尤其是改革開放以來，“城鎮(zhèn)化大幅度發(fā)展，明顯受到國家意志的影響，其中（有）相當程度的政府調(diào)劑行為在里面。”

他在日前舉行的中國城市百人論壇2020春夏論壇上表示，中國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展事實上是國家應對風險、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟和內(nèi)需的戰(zhàn)略工具，是應對風險的強大政策工具。

但城鎮(zhèn)化也不是萬能的，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略需要把握好它的進程和規(guī)律，否則可能導致經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)投資過度、債務過高、產(chǎn)能過剩等后果，并釀成新的風險。

這一輪風險應對中，如何才能“化危為機”？

節(jié)奏感

研究發(fā)現(xiàn)，中國城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出一定的節(jié)奏性，并且這個“節(jié)奏”與經(jīng)濟社會發(fā)展的風險及其防范之間存在顯著關聯(lián)。

武廷海解釋說，1997年~1998年發(fā)生金融危機，馬上實施了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；到了2008年國際金融危機爆發(fā)，我們又開始推進城鎮(zhèn)化。這中間開始變得謹慎一點，包括上次“非典”時期，強調(diào)“有效引導，健康發(fā)展”。

“一個危機發(fā)生以后又會帶來新型城鎮(zhèn)化的推進，這里面有很明顯的節(jié)奏感。”他表示，這個階段實際上面臨風險暴發(fā)帶來需求的不足，通過城鎮(zhèn)化推進來擴大內(nèi)需，風險進行轉(zhuǎn)化，又會帶來投資積累的過度，然后再來進行調(diào)整，形成新的一輪。

整體而言，1998年~2017年20年間，中國城鎮(zhèn)化總體呈現(xiàn)出五年一階段、十年一周期的特點。

與此同時，在危機爆發(fā)和風險轉(zhuǎn)化過程中，城鎮(zhèn)化帶來投資增速的周期性起伏變化，進而促進了經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

由此得出的經(jīng)驗是——

中國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展是國家應對風險、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟和內(nèi)需的戰(zhàn)略工具，是應對風險的強大政策工具。

城市化不是萬能的，必須掌握它的規(guī)律。如果把握不好這個規(guī)律，會帶來非常大的麻煩，投資過度、債務過高、產(chǎn)能過剩等等，并且可能帶來一些新的風險。

面對風險，如果應對得好，就會“化危為機”，為城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級帶來重大契機。

主戰(zhàn)場

這一次，風險不僅肉眼可見，或許還將“深不可測”。

截至目前，全球尺度上對新冠肺炎疫情影響的判斷基本明朗。

今年4月，國際貨幣基金組織發(fā)布《世界經(jīng)濟展望》指出，疫情造成2020年全球經(jīng)濟將急劇收縮3%，全球正面臨1930年大蕭條以來最大的經(jīng)濟萎縮，其程度遠超2009年國際金融危機。

5月，聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布《2020年人類發(fā)展報告：觀點》指出，2019新冠肺炎疫情導致人類發(fā)展指數(shù)自1990年提出以來首次出現(xiàn)衰退。

在武廷?？磥恚咔楸l(fā)和后續(xù)發(fā)展，既是公共衛(wèi)生問題，同時也是嚴重的城市問題。

比如，世界上95%以上的新冠病毒感染病例分布在全球近1500個城市的城市區(qū)域；

零售餐飲、住宿旅游、交通運輸、文化娛樂等城市服務業(yè)成為受沖擊最大的行業(yè)；

城市中的流動人口易受病毒感染和失業(yè)的雙重威脅，是疫情下最敏感的人群……

視線拉回國內(nèi)，疫情不僅對經(jīng)濟平穩(wěn)增長產(chǎn)生巨大沖擊（一季度罕見負增長），失業(yè)風險更不容小覷。

數(shù)據(jù)顯示，2020年1月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%，2月為6.2%，1月~2月新增城鎮(zhèn)失業(yè)人員400萬人。同時，今年還有874萬應屆生，“最難畢業(yè)季”難度系數(shù)攀升。

從近期各方釋放的信號看，“千方百計惠及民生”是核心，這對城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展，也提出了新的要求。

武廷海說，從“化危為機”的經(jīng)驗來看，中國城鎮(zhèn)化受這次疫情和國際危機爆發(fā)的影響積累，“不管是主動的還是被動的，已經(jīng)到了一個新的時期”，這個時期是戰(zhàn)略的發(fā)展期，而這個戰(zhàn)略，“有成敗”。

在他看來，城市將是這次應對危機的“主戰(zhàn)場”，特別是大城市在這次危機應對中如何發(fā)揮主體作用，挑戰(zhàn)著城市工作者的智慧。

宜居城市

武廷海直言，這是新一輪“化危為機”的城鎮(zhèn)化過程的開啟，將直接關系著中國城鎮(zhèn)化的前途，甚至決定我們的成敗。

能不能通過新型城鎮(zhèn)化建設“出奇制勝”？或者在被動的局面中，早一點走出危機，發(fā)揮一些積極的影響力？

“城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不僅僅是一個重要的工具，也是我們一個重要的法寶。”在他看來，新一輪城鎮(zhèn)化已經(jīng)不是從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化的問題，而是在新型城鎮(zhèn)化的基礎上，怎么來應對危機。

武廷海特別提到，現(xiàn)在是“十四五”前期，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在國家戰(zhàn)略里應有可以發(fā)揮的位置。“今天的城鎮(zhèn)化已經(jīng)不僅僅是科技問題，實際上關系著發(fā)展，甚至政治、經(jīng)濟等全局性問題，城鎮(zhèn)化在新的疫情條件下要發(fā)揮它的作用。”

目的上，不僅要滿足美好生活的需求，還要發(fā)揮城市的保障作用。

今年3月，住建部副部長倪虹曾在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)布會上指出，城市在疫情防控中發(fā)揮了四個保障作用——保供給、保清潔、保安全和保急需（如建設雷神山、火神山醫(yī)院）。

按照武廷海的觀點，疫情影響下的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)不是單純的傳統(tǒng)發(fā)展模式的糾偏與轉(zhuǎn)型，而是在疫情倒逼下加快相關領域的改革與創(chuàng)新。

他特別提到，希望把“宜居城市”建設作為未來城鎮(zhèn)化道路的中軸，在新的國家規(guī)劃中，把它作為城市建設的重要綱領。

“宜居城市建設不是技術(shù)問題，”武廷海說，“它看上去是個物質(zhì)建設，實際有社會治理的含義和社會發(fā)展的含義在里面。”

毫無疑問，進入美好生活，宜居是一個很重要的方面。最簡單的是，社會公民財產(chǎn)中，如果對有形財產(chǎn)做個比例測算，“居”將占到非常大的比例，可以說，“宜居是老百姓最核心關切的問題。”

共建共治共享

過去，我們在學習西方城鎮(zhèn)化經(jīng)驗中取得了成功，也帶來了問題。如果繼續(xù)用追求剩余價值的辦法，城市越建越大、越建越新、越建越快，最后就會被繞進去，城市的社會這一面，怎么辦？

武廷海認為，中國的新型城鎮(zhèn)化，根本目的或者發(fā)展方向應該是以人為核心，滿足人民不斷增長的空間需求。實踐中，可以探索通過使用價值來主導空間生產(chǎn)的模式，實現(xiàn)空間的共建共治共享。

好的變化在于，目前除了韌性城市、生態(tài)城市外，國內(nèi)還提出建設公園城市，“這是非常強大的面向老百姓生活的做法”，武廷海認為，這已經(jīng)有了建立在自然基礎上的“悠然見南山”的社會形態(tài)，有著特別的含義。

在擴大共享空間的同時，還應該建立適應都市社會的城市治理與規(guī)劃體系。

武廷海解釋說，新中國成立以來，特別是改革開放后，我國的城市化是在做“世界工廠”的過程中做成的，以制造業(yè)為基礎；而現(xiàn)在國際上的大都市，無論紐約還是倫敦的發(fā)展，根本上都是以服務業(yè)為基礎，是都市社會和人群集中消費的社會。

走向都市化，無疑對空間生產(chǎn)模式提出了新的要求，也需要建立新的社會維度。

“我們希望將城市工作提到應有的綜合、整體、全面的新高度。”他提到，疫情表明，中國城市的治理已經(jīng)成為影響國家發(fā)展乃至人類社會發(fā)展的重要實踐，相應的，有必要加強城市工作的分量，更全面地考慮城市問題以及城鎮(zhèn)化之路。

作為城市規(guī)劃工作者，武廷海理解，面向城市治理的城市規(guī)劃，將成為社會經(jīng)濟發(fā)展、國土空間格局、人居環(huán)境建設的共同需求，應該發(fā)揮“引領作用”。

下一步，需要更多的部門、學校和團體統(tǒng)一起來，面向國家的需求，來建設面向城市治理的規(guī)劃工作。“城市規(guī)劃注定是多學科的，城市學科的看家本領一定不在‘劃紅線’。”武廷海說。

（本組圖片據(jù)武廷海《中國城鎮(zhèn)化與風險應對》）

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)