每經(jīng)記者 謝陶    每經(jīng)編輯 何小桃    

多地為臨時占道經(jīng)營“松綁”，地攤經(jīng)濟(jì)概念股漲停，“擺攤神車”橫空出世……要論近期最火的話題，非“地攤經(jīng)濟(jì)”莫屬。

6月1日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東煙臺考察時再次表示，地攤經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機(jī)。

幾天前的記者會，總理就曾肯定“地攤經(jīng)濟(jì)”：“我們西部有個城市，按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)范，設(shè)置了3.6萬個流動商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬人就業(yè)?！?/span>

此前，中央文明辦已明確要求，不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為今年文明城市測評考核內(nèi)容。

在“穩(wěn)就業(yè)保民生”背景之下，地攤經(jīng)濟(jì)顯然有著促進(jìn)就業(yè)、活躍經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義。但不可否認(rèn)的是，鼓勵地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展也考驗(yàn)著城市治理水平與社會文明程度。

在中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵看來，把地攤作為支持中低收入居民就業(yè)的舉措之后，還可以塑造具有特色的城市景觀，這些都需要進(jìn)一步實(shí)踐和探索。

縱觀全球城市，新加坡圍繞“鄰里中心”（Neighborhood Center），在培育社區(qū)商業(yè)、提升治理水平等方面的經(jīng)驗(yàn)，也許能給我們一些啟示。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

相伴而生

鄰里中心源自新加坡政府1965開始推行并長期實(shí)施的組屋計劃，主要分布于政府組屋區(qū)域內(nèi)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┩晟频纳?、社區(qū)和商業(yè)服務(wù)，最終發(fā)展成成熟的社區(qū)商業(yè)中心。

在新加坡社區(qū)建設(shè)歷程中，政府從一開始就扮演著主導(dǎo)角色，大力推動組屋計劃。

20世紀(jì)60年代初期，新加坡住房情況異常糟糕，160萬人口中只有不到一成人擁有自己的房子，超過50萬人居住在狹小擁擠的陋屋里。于是，政府開始大力推行“居者有其屋”政策，為市民建造公共住房。

新加坡組屋 圖片來源：楊棄非 攝（資料圖片）

1960年至1975年是新加坡組屋計劃“大跨步”時期，數(shù)十萬套公共組屋拔地而起，大多數(shù)新加坡人住進(jìn)了政府修建的組屋。伴隨這一過程，鄰里中心開始成形。

新加坡將社區(qū)規(guī)劃分為三種類型：每1000至1200套住戶配套建設(shè)一個鄰里商店；每6000～8000套住戶配套建設(shè)一個鄰里中心；每40000～60000套住戶配套建設(shè)一個新鎮(zhèn)中心。

1980年前后，新加坡政府為了給居民提供更優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境，開始為鄰里中心打造豐富的生活服務(wù)場景，滿足居民健康、教育、出行、文化等多元化需求。

在新加坡政府大力主導(dǎo)的組屋計劃之下，鄰里中心如雨后春筍般出現(xiàn)。新加坡原有的傳統(tǒng)社區(qū)形態(tài)被改變，新的現(xiàn)代社區(qū)體系逐步建立起來。

迄今，新加坡已建造近百萬套公共住房，超過80%的新加坡人生活其中，人居環(huán)境得到顯著改善。

與此相伴而生，一個個聚合了豐富社區(qū)服務(wù)和消費(fèi)場景的鄰里中心經(jīng)過多年發(fā)展，成為新加坡政府不斷提升治理水平，完善政府服務(wù)，提升城市文明程度的關(guān)鍵“中樞”。

如今，燈火通明的便利店，具有人情味的社區(qū)活動，便利的社區(qū)服務(wù)早已成為鄰里中心亮眼的標(biāo)簽。

多元共治

誠然，無論是鄰里中心前期的規(guī)劃打造還是后期的治理運(yùn)營，新加坡政府都起著主導(dǎo)作用。不過，真正要讓鄰里中心實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，迸發(fā)出巨大活力，社區(qū)力量的培養(yǎng)不可或缺。

在新加坡，鄰里中心是社區(qū)治理的核心及著力點(diǎn)。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

以“服務(wù)型社區(qū)”為目標(biāo)，新加坡逐步形成完善了“以政府為主導(dǎo)，法定機(jī)構(gòu)組織、民眾參與”的社區(qū)治理機(jī)制，構(gòu)建起一套龐大的公共服務(wù)體系。其顯著特點(diǎn)是：民眾參與度高、專業(yè)的分工管理與服務(wù)、事權(quán)與責(zé)任明晰。

從政府下設(shè)部門到機(jī)構(gòu)型組織再到民間組織，新加坡的社區(qū)治理組織主體非常多元。多元主體間形成了良好的互動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了對社區(qū)全覆蓋的管理和服務(wù)。

以公民咨詢委員會為例，該組織在政府指導(dǎo)下成立，主要負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的公共福利服務(wù)以及與其他組織的協(xié)調(diào)工作。

該委員會可以根據(jù)社區(qū)居民要求與政府進(jìn)行溝通，在涉及社區(qū)重大問題時向政府建言，如公共交通線路設(shè)置與走向等。在反映居民需要和問題同時，該委員會也將政府的有關(guān)政策信息和規(guī)劃傳達(dá)給居民，在政府和社區(qū)居民間架起一座溝通的橋梁。

此外，源于社區(qū)的民眾俱樂部，主要負(fù)責(zé)興建維護(hù)鄰里中心的各類設(shè)施和組織一系列文體、娛樂、教育和社交活動。這類俱樂部的活動經(jīng)費(fèi)來自于社區(qū)，參與主體也是社區(qū)居民，可以說是鄰里中心最活躍，“最有存在感”的社區(qū)力量。

此外，新加坡還在所有公共組屋區(qū)設(shè)有居委會，通過組織家政課程、社區(qū)聯(lián)歡會、消防演練、民眾對話會等活動促進(jìn)鄰里團(tuán)結(jié)和睦，不斷完善社區(qū)服務(wù)。

在社區(qū)建設(shè)初期，新加坡大力培育社區(qū)組織力量，鼓勵社會力量參與到社區(qū)建設(shè)中。許多專家認(rèn)為，未來在社區(qū)治理領(lǐng)域，多元共治是一種趨勢，可以實(shí)現(xiàn)居民、社區(qū)和政府力量之間的平衡，促進(jìn)三者良性互動，協(xié)調(diào)多方利益，最終達(dá)到社區(qū)的“善治”。

消費(fèi)場景

以鄰里中心為特色的社區(qū)，其建設(shè)和治理離不開政府主導(dǎo)和社區(qū)力量的積極參與，但要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓城市的煙火氣“長盛不衰”，離不開多元消費(fèi)場景的打造和社區(qū)商業(yè)的不斷完善。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

浙江財經(jīng)大學(xué)社會工作系主任陳建勝指出：

新加坡鄰里中心的商業(yè)模式擯棄了沿街為市的粗放型商業(yè)形態(tài)，也不同于傳統(tǒng)意義上小區(qū)內(nèi)的零散商鋪，而是立足于“大社區(qū)”理念科學(xué)設(shè)計各類社區(qū)服務(wù)，滿足居民健康、教育、出行、文化、鄰里關(guān)系等多樣化需求。

鄰里中心布局了多種業(yè)態(tài)，包括菜場、銀行、郵政、衛(wèi)生所、洗衣房、理發(fā)店、快餐店、超市、書店、修理鋪、公共廁所和社區(qū)活動中心。完善的商業(yè)配套極大地增強(qiáng)了社區(qū)居民粘性。

坐落于新加坡西部蔡厝港的第一樂廣場是新加坡政府規(guī)劃的高密度組屋住宅區(qū)，周邊居住人口近50萬人，是鄰里中心社區(qū)商業(yè)的典范。

第一樂廣場

第一樂廣場成功的關(guān)鍵在于，通過大量親民設(shè)施增加社區(qū)商業(yè)粘度。位于鄰里中心核心位置的第一樂廣場，根據(jù)家庭消費(fèi)特征均衡布局了多種業(yè)態(tài)，購物、餐飲、娛樂、其他四類業(yè)態(tài)的占比分別為26%、25%、17%、32%。營業(yè)面積僅有2萬多平方米，卻分布了150多家零售商家，足見其商業(yè)活力。

在發(fā)展社區(qū)商業(yè)過程中，新加坡始終根據(jù)居民消費(fèi)需求變化，以及社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量作出總體規(guī)劃，并從更宏觀視角將鄰里中心的社區(qū)商業(yè)納入到城市總體建設(shè)規(guī)劃中。

去年2月，新加坡本地首個新一代鄰里中心——綠洲臺正式面世。綠洲臺靠近綠洲輕軌站，毗鄰新加坡知名的榜鵝水道。不同于傳統(tǒng)鄰里中心分布于組屋區(qū)域，主要滿足社區(qū)居民娛樂、購物及餐飲三大需求，新一代鄰里中心綜合性能更強(qiáng)，增設(shè)更多專業(yè)服務(wù)，同時更好地與城市其他商業(yè)區(qū)塊實(shí)現(xiàn)連接。

正如《跨越邊界的社區(qū)》一書所描寫的那樣：“城市社區(qū)猶如海洋上的一個個島嶼，表面上獨(dú)立，但在水面下卻是相互連接著的——所有社區(qū)的社會組成方式都能夠發(fā)生溝通和相互交錯。”

未來，新加坡新一代鄰里中心在扎根社區(qū)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，對社區(qū)實(shí)現(xiàn)“反哺”的同時，其商業(yè)觸角將伸向這座城市更為廣闊的空間。

記者|謝陶?編輯|何小桃?肖勇 王嘉琦

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