每經(jīng)記者 史香玲    每經(jīng)編輯 師安鵬

然而，時(shí)過(guò)境遷。

當(dāng)年鐵路專線觸及的企業(yè)，有的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，有的已經(jīng)外遷。曾經(jīng)發(fā)揮重要功能的市域鐵路專線，如今成了包袱。

有關(guān)加快西安建成區(qū)廢舊鐵路改造利用的呼吁，幾乎每隔一段時(shí)間就會(huì)現(xiàn)諸輿論。包括前不久的兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、西安市政協(xié)主席岳華峰亦提出詳細(xì)建議。

看似利城利民的事兒，為何早先推動(dòng)起來(lái)步履沉重？

實(shí)際上，如何盤活廢棄鐵路專線，涉及產(chǎn)權(quán)歸屬、協(xié)調(diào)機(jī)制、利益分割等，遠(yuǎn)比想象的要復(fù)雜……

140多條鐵路專線將城市割裂

西安北二環(huán)馬旗寨小學(xué)附近，有一條總長(zhǎng)約13公里的鐵路，也是主城區(qū)跨度最長(zhǎng)的一條專用線——紅旗廠專線。

近兩米高的綠色鐵柵欄矗立在鐵軌兩邊，中間留出一條便道，供行人通過(guò)。

上世紀(jì)50年代，紅旗廠鐵路專線投入使用。

其始于西安東站，終于中航工業(yè)西安航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司（原西安紅旗機(jī)械廠），當(dāng)年有18家單位共同使用。該線路對(duì)市內(nèi)鋼材、糧食、油料等的運(yùn)輸，起到了不可估量的作用。

世事變遷，隨著公路時(shí)代的來(lái)臨，交通瓶頸被打破，企業(yè)在轉(zhuǎn)產(chǎn)或更迭中，將之棄用。

沒(méi)想到，這卻給周邊居民的生活帶來(lái)大麻煩。

圖片來(lái)源〡每經(jīng)記者 史香玲 攝 攝 

去年，一位家長(zhǎng)在西安市領(lǐng)導(dǎo)留言板上吐槽，孩子踩著鐵軌上學(xué)，安全問(wèn)題著實(shí)令他頭痛。

兩年前，還是這條鐵路線，一位熱心市民在市領(lǐng)導(dǎo)留言板上詢問(wèn)，大明宮遺址內(nèi)的紅旗鐵路專用線多年不用，如今成了道路“梗腸阻”的根源，何時(shí)拆除？

在眾多對(duì)紅旗鐵路專線的疑問(wèn)中，相關(guān)部門回復(fù)大致相同，“市民所提到鐵路為西航鐵路專用線（紅旗專線），如今已經(jīng)停用，據(jù)了解，西安市人民政府正在與西航發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司協(xié)商鐵路線停用后拆除及后續(xù)土地使用等事宜，由于涉及城市規(guī)劃、市政建設(shè)等多個(gè)方面，工程規(guī)模較大，具體實(shí)施需要一定時(shí)間過(guò)程。”

事實(shí)上，紅旗廠鐵路專線只是市域內(nèi)鐵路的冰山一角。

據(jù)悉，西安建成區(qū)鐵路貨運(yùn)專線主要分布于隴海線沿線，服務(wù)于當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，市域主城區(qū)共有140多條鐵路貨用專用線，服務(wù)于67家企業(yè)單位。

如今，不少企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展或已外遷，導(dǎo)致鐵路專線運(yùn)量減少，甚至無(wú)用閑置。

產(chǎn)權(quán)到底歸誰(shuí)？

作為時(shí)代發(fā)展的遺產(chǎn)，廢棄鐵路專線對(duì)城市建設(shè)的影響不容小覷。

一方面，城市建設(shè)集中用地才有利于大規(guī)模擴(kuò)容，而鐵路專線則像是一道“鴻溝”，將城市中心割裂成小區(qū)域，影響城市建設(shè)整體規(guī)劃。

另一方面，城市寸土寸金，鐵路占用大量土地，造成土地資源的閑置和浪費(fèi)。

既然如此，為何廢棄鐵路還能橫亙于城區(qū)多年？

其實(shí)，有關(guān)廢棄鐵路專線之事，坊間早有呼吁。

今年兩會(huì)期間，岳華峰說(shuō)得直接：“這些廢棄閑置的鐵路對(duì)城市交通、城市形象、市民居住環(huán)境影響較大，但是，目前還尚未形成有效的協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)廢舊鐵路的廢改建用。”

兩年前，西安人大也有相似提案，而且還擺出四條不利因素，以此證明拆除東二環(huán)周邊鐵路專用線的必要性。不過(guò)，“提案提出已五年之久，但遲遲未能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性進(jìn)程中”。

圖片來(lái)源〡每經(jīng)記者 史香玲 攝

除了提案建言，官方亦有動(dòng)作。

據(jù)悉，市發(fā)改委曾表態(tài)，從2014年開始到2018年是西安東、西貨運(yùn)站和從東、西站接入的鐵路專用線調(diào)整的時(shí)期，也是相關(guān)鐵路貨運(yùn)站、鐵路專用線逐步遷建和拆除的時(shí)期。

再往前追溯，2009年，政府即有逐步拆除鐵路專用線計(jì)劃。

遺憾的是，過(guò)去呼聲高喊的數(shù)十年里，西安廢棄鐵路的處置情況卻未有大變局，相關(guān)部門到底有什么“難言之隱”？

“廢舊鐵路絕大部分都是工廠企業(yè)自己的產(chǎn)權(quán)。”西安鐵路局的工作人員向粉巷財(cái)經(jīng)（ID：nbdfxcj）透露，“專用線一般沒(méi)有國(guó)家的（產(chǎn)權(quán)）。”

如此而言，也就不難理解了——牽扯眾多產(chǎn)權(quán)主體，相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)衡量標(biāo)準(zhǔn)、拆遷改造成本等，均需統(tǒng)籌考量，如果沒(méi)有機(jī)構(gòu)出面牽頭，僅靠一兩個(gè)部門，自然是千難萬(wàn)難。

中國(guó)鐵總能否出面？

與其說(shuō)是難題，不如說(shuō)是復(fù)雜題。

涉及諸多部門的利益分割，決策者也是需要勇氣和魄力的。

岳華峰給出了十分具體的建議——

由中國(guó)鐵路總公司集團(tuán)有限公司牽頭，各鐵路分公司配合，對(duì)所管理區(qū)域的廢舊鐵路進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)歸屬權(quán)、使用權(quán)等情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，對(duì)確實(shí)已失效不再有使用價(jià)值的鐵路線路進(jìn)行在冊(cè)登記。建立有效改造利用機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程序，由中國(guó)鐵路總公司、各鐵路分局、相關(guān)工業(yè)企業(yè)以及屬地政府對(duì)本區(qū)域廢舊鐵路的再利用改造進(jìn)行規(guī)劃研究，綜合評(píng)估廢舊鐵路的功能區(qū)位，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，共商共議，協(xié)同推進(jìn)，還地于民，造福于民。”

廢棄鐵路專線的最終命運(yùn)，從實(shí)際結(jié)果來(lái)看，無(wú)非是拆除和改造兩種。

特別是將其改建成景點(diǎn)，不失為明智之舉。

圖片來(lái)源〡陜西省旅游局官微

譬如，西安紡織城的鐵路主題公園；西戶鐵路的休閑旅游景觀廊道，重塑“一站一景”的特色有軌電車；內(nèi)蒙古響沙灣旅游景區(qū)和杭州白塔鐵路公園，利用鐵軌打造行駛鐵路自行車項(xiàng)目……

這種結(jié)合社會(huì)所需的創(chuàng)新舉措，使得沉寂于市域內(nèi)的廢棄鐵路一炮走紅，游客紛紛慕名前去。

這些成功的案例，至少能夠給予相關(guān)部門和企業(yè)一些“信心”。

值得一提的是，6月4日，西安新城區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)赴含元路紅旗鐵路專用線查看拆違情況，并與城管局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)商量拆違事宜。

擱置多年的廢棄鐵路線，似乎要迎來(lái)破解的曙光。

不過(guò)，若要完成對(duì)西安市內(nèi)所有廢棄鐵路專線的盤活，牽扯諸多部門，操作起來(lái)著實(shí)不易，并非短期可以實(shí)現(xiàn)。

但是對(duì)城市發(fā)展而言，不進(jìn)則退，唯有沖破層層阻礙，盡早啟動(dòng)，或可將時(shí)代遺物變?yōu)槌鞘袑毑亍?/p>

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