每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

6月11日，國家發(fā)改委、自然資源部印發(fā)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱“規(guī)劃”），該規(guī)劃是黨的十九大后生態(tài)保護和修復(fù)領(lǐng)域第一個綜合性規(guī)劃?！兑?guī)劃》除前言外，共5章25節(jié)，部署了9項重大工程、47項具體任務(wù)。

規(guī)劃提出多個目標，到2035年，森林覆蓋率達到26%，森林蓄積量達到210億立方米，天然林面積保有量穩(wěn)定在2億公頃左右，草原綜合植被蓋度達到60%等。

資金方面，規(guī)劃指出，目前，工程建設(shè)仍主要以政府投入為主，投資渠道較為單一，資金投入整體不足。

對此，規(guī)劃明確，將全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程作為各級財政的重點支持領(lǐng)域，切實加大資金投入力度。 

自然生態(tài)系統(tǒng)總體仍較脆弱

在總體布局上，規(guī)劃貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，對全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程作了系統(tǒng)規(guī)劃，將重大工程重點布局在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”，根據(jù)各區(qū)域的自然生態(tài)狀況、主要生態(tài)問題，研究提出了主攻方向。

圖片來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站

規(guī)劃指出，目前，我國自然生態(tài)系統(tǒng)總體仍較為脆弱，主要問題包括生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量功能問題突出、生態(tài)保護壓力依然較大、生態(tài)保護和修復(fù)系統(tǒng)性不足、水資源保障面臨挑戰(zhàn)、多元化投入機制尚未建立、科技支撐能力不強等六大問題。

在生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量功能問題方面，全國喬木純林面積達10447萬公頃，占喬木林比例58.1%，較高的占比會導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，全國喬木林質(zhì)量指數(shù)0.62，整體仍處于中等水平。

草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱，中度和重度退化面積仍占1/3以上。部分河道、濕地、湖泊生態(tài)功能降低或喪失。全國沙化土地面積1.72億公頃，水土流失面積2.74億公頃，問題依然嚴峻。

社會資本進入意愿不強

在資金支持方面，規(guī)劃指出，生態(tài)保護和修復(fù)工作具有明顯的公益性、外部性，受盈利能力低、項目風險多等影響，加之市場化投入機制、生態(tài)保護補償機制仍不夠完善，缺乏激勵社會資本投入生態(tài)保護修復(fù)的有效政策和措施，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)缺乏有效途徑，社會資本進入意愿不強。

目前，工程建設(shè)仍主要以政府投入為主，投資渠道較為單一，資金投入整體不足。同時，生態(tài)工程建設(shè)的重點區(qū)域多為老、少、邊、窮地區(qū)，由于自有財力不足，不同程度地存在“等、靠、要”思想。

6月11日召開的專題新聞發(fā)布會上，自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司司長周遠波表示，為解決這個問題，在政府投入的同時，一定要通過釋放政策紅利，為社會資本、社會力量投入生態(tài)保護增加動力、激發(fā)活力、挖掘潛力，逐步打通綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的通道。因此，規(guī)劃提出五條措施。

一是要按照誰修復(fù)誰受益的原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)這種產(chǎn)權(quán)安排，制定激勵政策，鼓勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復(fù)。二是要健全自然資源有償使用制度，盤活各類自然生態(tài)資源。三是要爭取將生態(tài)保護和修復(fù)納入金融系統(tǒng)重點支持的領(lǐng)域。四是要結(jié)合有關(guān)重大工程的實施，積極推動生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟、生態(tài)養(yǎng)老、生物能源等各種特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是要健全耕地、草原、森林、河湖等休養(yǎng)生息制度，完善市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制。

國家林草局規(guī)劃財務(wù)司司長閆振在前述新聞發(fā)布會上表示，下一步，林草系統(tǒng)要圍繞山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，將過去分散在各個工程的項目資金，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的方式進行配置，特別是在長江黃河以及其他重點區(qū)域集中投入，和其他行業(yè)部門的生態(tài)保護修復(fù)舉措配合起來，達到一體化保護和系統(tǒng)修復(fù)的目的，確保長江黃河流域的森林和草原生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)改善。

規(guī)劃也明確，按照中央和地方財政事權(quán)和支出責任劃分，將全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程作為各級財政的重點支持領(lǐng)域，進一步明確支出責任，切實加大資金投入力度。鼓勵各地統(tǒng)籌多層級、多領(lǐng)域資金，集中開展重大工程建設(shè)，形成資金投入合力，提高財政資源配置效率和使用效益。持續(xù)加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，加強監(jiān)督考核。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)