每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

6月21日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要（2020-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。《綱要》提出，要全面深化我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化能力。

《綱要》提出了三個(gè)階段實(shí)施目標(biāo)：到2025年，以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)污染源監(jiān)測(cè)與生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)；到2030年，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)并重，生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)得到加強(qiáng)；到2035年，環(huán)境質(zhì)量、污染源與生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)有機(jī)融合。

其中，在大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，《綱要》提出，改進(jìn)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)與排名規(guī)則，排名范圍擴(kuò)大到全部地級(jí)及以上城市，研究開(kāi)展主要污染物濃度三年滑動(dòng)平均值評(píng)價(jià)，降低氣象條件波動(dòng)對(duì)評(píng)價(jià)排名結(jié)果的影響。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪中了解到，當(dāng)前，氣象條件對(duì)空氣質(zhì)量變化影響較大，降低氣象條件波動(dòng)對(duì)評(píng)價(jià)排名結(jié)果的影響，更能體現(xiàn)地方大氣污染防治推進(jìn)工作的成效差異，也更能調(diào)動(dòng)地方大氣治理的積極性。

圖片來(lái)源：新華社

到2025年常規(guī)監(jiān)測(cè)覆蓋全部區(qū)縣

近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步完善，國(guó)家和地方已建成城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)5000余個(gè)、地表水監(jiān)測(cè)斷面約1.1萬(wàn)個(gè)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位約8萬(wàn)個(gè)、輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位1500余個(gè)，總體覆蓋所有地級(jí)及以上城市和大部分區(qū)縣。

《綱要》指出，當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題集中表現(xiàn)在服務(wù)供給總體不足、支撐水平有待提高兩大方面，具體原因主要有：統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系尚未形成，對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)精細(xì)化支撐不足，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有待加快完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量需進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)能力保障依然不足。

為此《綱要》強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的總體方向是：2020~2035年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)將在全面深化環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，逐步向生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警拓展，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境狀況綜合評(píng)估體系。

具體分三個(gè)階段實(shí)施，時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別是2025年、2030年和2035年。其中，到2025年，科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系基本建成，統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建成，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估的工作機(jī)制基本形成，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測(cè)新格局基本形成，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)縱深推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量顯著改善提供支撐。

到2025年，在監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)方面，環(huán)境要素常規(guī)監(jiān)測(cè)總體覆蓋全部區(qū)縣、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，針對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題或重點(diǎn)區(qū)域的污染溯源解析、熱點(diǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)加速形成；覆蓋全行業(yè)全指標(biāo)的污染源監(jiān)測(cè)體系建立健全，污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)用；覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步建成，生態(tài)狀況評(píng)估體系基本確立；面向污染治理的調(diào)查性監(jiān)測(cè)和研究性監(jiān)測(cè)深入推進(jìn)。

改進(jìn)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)與排名規(guī)則

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性至關(guān)重要，近年來(lái)，西安和臨汾等環(huán)境數(shù)據(jù)造假案引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，上述造假均為空氣質(zhì)量方面的造假行為。

在大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)上，《綱要》指出，根據(jù)復(fù)合型大氣污染治理需求，應(yīng)構(gòu)建以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)從質(zhì)量濃度監(jiān)測(cè)向機(jī)理成因監(jiān)測(cè)深化，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)因子、重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)測(cè)全覆蓋。

“十四五”期間，國(guó)控點(diǎn)位數(shù)量從1436個(gè)增加至2000個(gè)左右。改進(jìn)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)與排名規(guī)則，排名范圍擴(kuò)大到全部地級(jí)及以上城市，研究開(kāi)展主要污染物濃度三年滑動(dòng)平均值評(píng)價(jià)，降低氣象條件波動(dòng)對(duì)評(píng)價(jià)排名結(jié)果的影響。

今年6月，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)的月度新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站副站長(zhǎng)肖建軍介紹“十四五”環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃時(shí)表示，在城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)方面，結(jié)合城市發(fā)展情況，針對(duì)城市新增建成區(qū)缺少國(guó)控城市點(diǎn)位、現(xiàn)有國(guó)控城市點(diǎn)位布設(shè)不均衡等問(wèn)題，將進(jìn)行優(yōu)化完善，實(shí)現(xiàn)全國(guó)地級(jí)及以上城市全覆蓋，能夠更加客觀、全面反映全國(guó)城市環(huán)境空氣質(zhì)量水平和變化規(guī)律。

同時(shí)，指導(dǎo)地方加強(qiáng)區(qū)縣空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，中部、東部地區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)覆蓋到全部區(qū)縣和空氣污染較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西部地區(qū)覆蓋到污染較重的區(qū)縣。

在污染成因監(jiān)測(cè)方面，《綱要》明確，顆粒物組分監(jiān)測(cè)覆蓋全部PM2.5超標(biāo)城市，重點(diǎn)區(qū)域輔助增加地基雷達(dá)監(jiān)測(cè)和移動(dòng)監(jiān)測(cè)。光化學(xué)評(píng)估監(jiān)測(cè)覆蓋全部地級(jí)及以上城市，統(tǒng)一開(kāi)展非甲烷總烴監(jiān)測(cè)， 重點(diǎn)區(qū)域、臭氧超標(biāo)城市及重點(diǎn)園區(qū)按要求開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物組分監(jiān)測(cè)。

此外，推動(dòng)全國(guó)城市路邊交通空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，在直轄市、省會(huì)城市、重點(diǎn)區(qū)域城市主要干道和國(guó)家高速公路沿線設(shè)立路邊站，開(kāi)展PM2.5、氮氧化物、交通流量等指標(biāo)監(jiān)測(cè)。以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角區(qū)域和汾渭平原為重點(diǎn)，指導(dǎo)地方開(kāi)展工業(yè)園區(qū)監(jiān)測(cè)、有毒有害污染物監(jiān)測(cè)和降塵監(jiān)測(cè)，并與國(guó)家聯(lián)網(wǎng)，為解析空氣污染生成機(jī)理和評(píng)價(jià)人群健康暴露提供支持。 

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