每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美 孫志成    

圖片來源：長春市人民政府網(wǎng)站

短短5天之內(nèi)，成都、長春、煙臺及邢臺四地先后宣布行政區(qū)劃調(diào)整。

在《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》明確提出“完善部分中心城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)和管轄范圍，解決發(fā)展空間嚴(yán)重不足問題”，有序推進(jìn)“縣改市”“縣改區(qū)”“市改區(qū)”背景下，諸多大城市正迎來新一輪擴(kuò)容和行政區(qū)劃密集調(diào)整。

其中，與其他幾座城市主要涉及內(nèi)部行政區(qū)劃調(diào)整不同，長春代管公主嶺市尤為引人關(guān)注。

這種通過合并周邊地區(qū)實現(xiàn)“擴(kuò)張”的方式，可以說率先打響今年城市擴(kuò)容“第一槍”。

圖片來源：吉林省人民政府網(wǎng)站

對于此次調(diào)整，《吉林日報》評論稱：長春公主嶺同城化后，長春將成為全國省會城市中面積第三、人口850萬的特大城市，量級大大提升，發(fā)展動能進(jìn)一步增強。

有觀點甚至認(rèn)為，結(jié)合近幾年經(jīng)濟(jì)增速表現(xiàn)來看，長春未來很有可能超過沈陽和大連，成為“東北第一城”。

吉林省委書記巴音朝魯此前也談到，實現(xiàn)吉林全面振興，必須解決“量能不夠、動能不足、帶動力不強”的問題。加快建設(shè)“大長春”，因此被寄予厚望。

那么，長春能不能打好這張牌，扛起帶動吉林乃至整個東北地區(qū)振興的重任？

重要一步

官方數(shù)據(jù)顯示，長春市行政區(qū)域面積20594平方公里，2018年修訂后GDP為 5635.10億元，2018年末總?cè)丝?51.30萬人；公主嶺市行政區(qū)域面積4110.6平方公里，2018年GDP為401.53億元，2018年末總?cè)丝?03.12萬人。

這也意味著，代管公主嶺后，長春總面積將達(dá)到近2.5萬平方公里，GDP規(guī)模接近沈陽，與哈爾濱的差距進(jìn)一步拉大；人口規(guī)模則超過沈陽，僅次于哈爾濱，排名東北四大城市第二位。

2018年東北四大城市及公主嶺GDP和人口數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)來源：各地統(tǒng)計局

從長春自身來看，此次調(diào)整前，其主城區(qū)位于城市南部，緊鄰四平市代管的公主嶺，中心城區(qū)向南拓展存在一定阻力。公主嶺的加入，無疑為長春進(jìn)一步開拓了發(fā)展空間。

不過，按照官方說法，將原四平市代管的公主嶺劃歸長春代管，“不是簡單的規(guī)模擴(kuò)張和總量擴(kuò)大，而是推動長春現(xiàn)代化都市圈、吉林中部城市群發(fā)展的重要一步”。

長春現(xiàn)代化都市圈示意圖 圖片來源：長春日報

那么，長春與公主嶺“合體”后，優(yōu)勢將如何發(fā)揮？

6月19日，在吉林省變更公主嶺市代管關(guān)系工作會議上，巴音朝魯就強調(diào)：要加快建設(shè)“大長春”，努力把長春打造成為哈長城市群的核心城市、具有國際影響力的國際汽車城，有效提升在整個東北板塊中的地位，增強核心競爭力，進(jìn)一步凸顯長春在東北地區(qū)中心的區(qū)位優(yōu)勢。

具體到加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合方面，要“重點加強汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等協(xié)同發(fā)展”。

從國際汽車城到重點產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，不難看出，汽車產(chǎn)業(yè)將是長春和公主嶺未來共同發(fā)力的一大關(guān)鍵詞。

對于有著“新中國汽車工業(yè)搖籃”之稱的長春而言，作為經(jīng)濟(jì)支柱的汽車產(chǎn)業(yè)地位不言而喻。而位于長春西南部的汽車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，正好緊鄰公主嶺。

此前，由于隸屬不同行政建制而產(chǎn)生的行政壁壘等問題，曾極大限制著長春汽車產(chǎn)業(yè)空間擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)配套承接。公主嶺由長春代管后，無疑是一大利好。

“這次區(qū)劃變更后，將加快推進(jìn)‘中國一汽’配套產(chǎn)業(yè)向公主嶺市有序轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，可以通過整合長春、公主嶺兩市汽車發(fā)展資源，開展關(guān)鍵技術(shù)突破和創(chuàng)新，不斷深化分工協(xié)作，進(jìn)一步支持‘中國一汽’優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓展發(fā)展新空間，積極打造汽車產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)世界級汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！奔质∶裾d副廳長唐文忠在接受《吉林日報》采訪時表示。

水到渠成

在不少人看來，長春此次行政區(qū)劃調(diào)整實屬意外。要知道，作為一座本來就不小的城市，擴(kuò)容前，長春面積幾乎相當(dāng)于1.3個北京、3.2個上海、2.8個廣州、10.3個深圳。

但其實，長春和公主嶺同城化已探索多年，官方也不只一次透露出積極推動將公主嶺劃歸長春代管、撤市設(shè)區(qū)等信號。

早在2005年，為解決長春向南發(fā)展空間不足的問題，公主嶺市范家屯鎮(zhèn)三個村就曾被整建制劃歸長春管轄。

2016年，《吉林省哈長城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案》明確提出，加快實施長春“半小時經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，形成覆蓋農(nóng)安縣、長春市九臺區(qū)、德惠市、伊通縣、公主嶺市的半小時經(jīng)濟(jì)圈。

兩年后，吉林又出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局的意見》，并據(jù)此編制《“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃》。長春公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展作為“雙協(xié)同”之一，被納入吉林省發(fā)展戰(zhàn)略。

圖片來源：吉林省人民政府網(wǎng)站

此后，吉林相繼出臺《關(guān)于支持長春經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》《關(guān)于支持長春公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展的若干政策》等文件，明確支持長春公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展。

而自公主嶺在2018年初提出“融入長春”后，有關(guān)“公主嶺劃入長春”的傳聞就沒斷過。

2019年初，吉林省政府工作報告寫入“加快長春-公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展步伐”“啟動長春新區(qū)公主嶺園區(qū)建設(shè)，解決好一汽及汽車零部件制造發(fā)展空間不足問題”等內(nèi)容，再度引發(fā)熱議。

同年4月，吉林官方再次透露，將“按程序積極推動，將公主嶺市劃歸長春代管，繼續(xù)保留省政府賦予公主嶺市擴(kuò)權(quán)強縣改革試點政策”。

一年多后，終于等來“官宣”。

從現(xiàn)實來看，隨著雙方同城化探索深入，公主嶺與長春之間的聯(lián)系日益緊密。

比如，此前，公主嶺已在長春西南規(guī)劃“環(huán)長經(jīng)濟(jì)帶”，建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。在長春汽車產(chǎn)業(yè)空間向西南溢出過程中，公主嶺范家屯與大嶺兩鎮(zhèn)已承接上百家汽車零部件企業(yè)。長春、公主嶺和“一汽”集團(tuán)三方也在大嶺鎮(zhèn)建設(shè)汽車物流園區(qū)，作為長春汽車物流基地。

2019年吉林省“兩會”期間，一位公主嶺市人大代表曾透露：“公主嶺2018年90%的經(jīng)濟(jì)總量來自于環(huán)長帶、102國道、105國道區(qū)域。”

由此來說，長春此次與公主嶺正式“合體”，也算得上是水到渠成。

又添懸念

“這是一次全面振興全方位振興的重要機(jī)遇。” 6月20日，在《吉林日報》關(guān)于此次變更公主嶺市代管關(guān)系的解讀中，“東北地區(qū)中心”“哈長城市群核心城市”“更具有核心競爭力的城市”“區(qū)域增長極”被反復(fù)提及，“東北第一城”的猜想也再度浮出水面。

長遠(yuǎn)來看，長春公主嶺同城化，的確只是“大長春”的“一小步”。

長春市乃至吉林省的未來構(gòu)想是：通過做大做強省會，將長春打造成為哈長城市群核心城市，帶動包括全省35個縣(市、區(qū))、覆蓋全省74%常住人口、84%GDP的長春經(jīng)濟(jì)圈崛起。

而上一次有關(guān)長春進(jìn)擊“東北第一城”的討論，還是一年前吉林省發(fā)布《長春吉林一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，宣布現(xiàn)任省會長春與昔日省會吉林聯(lián)手，開啟一體化發(fā)展模式，促進(jìn)吉林乃至東北地區(qū)的振興。

隨著公主嶺正式入長，長春距離“東北第一城”還有多遠(yuǎn)？

歷史上，東北三省的“中心”，從近代到現(xiàn)代幾經(jīng)易主，但始終是在沈陽、長春、哈爾濱及大連四座副省級城市之間輪換。

數(shù)據(jù)來源：wind、各地統(tǒng)計局（長春GDP不包括公主嶺） 整理制圖：城市進(jìn)化論

就經(jīng)濟(jì)總量而言，大連顯然是東北實力最強的城市。但在近年來東北式微而強省會不斷崛起背景下，作為非省會的大連逐漸被后來者趕超。

數(shù)據(jù)顯示，自2012年GDP首次跨過7000億元門檻以來，大連經(jīng)濟(jì)規(guī)模一直徘徊在7000億元左右，明顯缺乏發(fā)展后勁。第四次經(jīng)濟(jì)普查后，大連2018年GDP直接從7668.48億元修訂至6500.90億元，遭遇大幅“縮水”。到2019年，大連GDP仍然停留在7000億元量級。

因此，未來東北振興的“希望”，更多地被放在三座省會城市身上。其中，又屬經(jīng)濟(jì)規(guī)模緊隨其后的沈陽呼聲最高。

今年全國“兩會”期間，遼寧代表團(tuán)以代表團(tuán)名義向大會提交建議：支持沈陽建設(shè)國家中心城市。2020年沈陽市政府工作報告也明確提出，要著力提升城市發(fā)展等級，加快推動沈陽從區(qū)域中心城市向國家中心城市邁進(jìn)。

而此次行政區(qū)劃調(diào)整后，長春經(jīng)濟(jì)規(guī)模已與沈陽相當(dāng)，與排名最末的哈爾濱進(jìn)一步拉開差距。

從地理位置來看，地處東北三省幾何中心的長春，在承擔(dān)區(qū)域中心城市功能、輻射帶動?xùn)|北全境方面也有著天然優(yōu)勢。相比之下，沈陽太南、哈爾濱太北，似乎都有些“鞭長莫及”。

長春地理位置示意圖 圖片來源：吉林省人民政府網(wǎng)站

話雖如此，擴(kuò)容之后 “大長春”能否順勢崛起，還有待時間檢驗。

記者|程曉玲 編輯|劉艷美 孫志成 杜恒峰 肖勇

本文來源：城市進(jìn)化論（微信號：urban_evolution）

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