每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

6月24日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。文件要求，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，把揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理攻堅(jiān)作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)收官的重要任務(wù)。

《方案》提出，重點(diǎn)區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O₃污染防治任務(wù)重的城市6-9月優(yōu)良天數(shù)平均同比增加11天左右。

生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)，7月1日后，按照“雙隨機(jī)、一公開”模式，開展執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從近幾年情況看，臭氧濃度有所上升，臭氧污染問題變得更為突出。相對(duì)于PM_2.5治理，VOCs的治理難度更大，污染源更分散。

圖片來源：生態(tài)環(huán)境部

十條措施加強(qiáng)臭氧污染治理

2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年。當(dāng)前階段，我國(guó)面臨細(xì)顆粒物（PM_2.5）污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻和臭氧（O₃）污染日益凸顯的雙重壓力，特別是在夏季，O₃已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子。

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)區(qū)域）、蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域尤為突出，6-9月O₃超標(biāo)天數(shù)占全國(guó)70%左右。

馬軍介紹，臭氧治理的難度體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是與PM_2.5有相關(guān)性，PM_2.5治理越好，大氣透明度越高，陽(yáng)光照射越好，臭氧反而會(huì)升高；二是臭氧前體物VOCs來源比較分散。

VOCs是形成O₃的重要前體物，加強(qiáng)VOCs治理是現(xiàn)階段控制O₃污染的有效途徑。

為此，《方案》提出，通過攻堅(jiān)行動(dòng)，VOCs治理能力顯著提升，VOCs排放量明顯下降，夏季O₃污染得到一定程度遏制，重點(diǎn)區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O₃污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市6-9月優(yōu)良天數(shù)平均同比增加11天左右，推動(dòng)“十三五”規(guī)劃確定的各?。▍^(qū)、市）優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)全面完成。

馬軍認(rèn)為，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中定了PM_2.5的改善指標(biāo)，也有優(yōu)良天數(shù)的比例目標(biāo)，一些地區(qū)最大難點(diǎn)是優(yōu)良天數(shù)比例目標(biāo)無法完成。

同時(shí)，對(duì)于《方案》特別提出的蘇皖魯豫交界地區(qū)，馬軍說：“蘇皖魯豫交界地區(qū)未來是治理重點(diǎn)，主要是因?yàn)楸旧韺儆诮唤绲貐^(qū)，之前治理力度較小，有可能還出現(xiàn)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”

此外，為推進(jìn)目標(biāo)的完成，《方案》提出了十條措施，包括：大力推進(jìn)源頭替代，有效減少VOCs產(chǎn)生；全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化無組織排放控制；聚焦治污設(shè)施“三率”，提升綜合治理效率；深化園區(qū)和集群整治，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；強(qiáng)化油品儲(chǔ)運(yùn)銷監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)減污降耗增效；堅(jiān)持幫扶執(zhí)法結(jié)合，有效提高監(jiān)管效能；完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，提高精準(zhǔn)治理水平；加大政策支持力度，提升企業(yè)治理積極性；加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，營(yíng)造全民共治良好氛圍；切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)施考核督察等。

重點(diǎn)查處十種行為

《方案》要求，7月15日前，各城市根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、VOCs排放來源等，重點(diǎn)針對(duì)烯烴、芳香烴、醛類等O₃生成潛勢(shì)大的VOCs物種，確定本地VOCs控制重點(diǎn)行業(yè)，組織完成涉VOCs工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)排查，明確VOCs主要產(chǎn)生環(huán)節(jié)，逐一建立管理臺(tái)賬。

生態(tài)環(huán)境部指出，各地對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)本地區(qū)涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，重點(diǎn)區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運(yùn)行管理規(guī)范、環(huán)境績(jī)效水平高的企業(yè)，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。做好制藥、涂料、油墨、膠粘劑等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)以及VOCs無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)7月1日全面實(shí)施的準(zhǔn)備工作，幫扶指導(dǎo)企業(yè)加快實(shí)施達(dá)標(biāo)排放改造，對(duì)于整改進(jìn)度滯后的企業(yè)，要定期通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、電話、微信、短信等方式進(jìn)行提醒，確保達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

同時(shí)，《方案》強(qiáng)調(diào)，7月1日后，按照“雙隨機(jī)、一公開”模式，開展執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰。將實(shí)施停產(chǎn)檢修的石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)納入執(zhí)法監(jiān)管范圍，重點(diǎn)檢查啟停機(jī)期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾曬等環(huán)節(jié)是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求。按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》要求，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的適用和監(jiān)督，做到合理合法、公平公正。重點(diǎn)查處違法情節(jié)及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的，典型案例公開曝光。

此外，生態(tài)環(huán)境部介紹，查處問題范圍主要包括違反法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的10種行為：以敞開、泄漏等與環(huán)境空氣直接接觸的形式儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、輸送、處置含VOCs物料；化工等行業(yè)使用敞口式、明流式生產(chǎn)設(shè)備；在不操作時(shí)開啟VOCs物料反應(yīng)裝置進(jìn)出料口、檢修口、觀察孔等；敞開式噴涂、晾（風(fēng)）干等生產(chǎn)作業(yè)（大型工件除外）；設(shè)備與管線組件密封點(diǎn)發(fā)生滲液、滴液等明顯泄漏；有機(jī)廢氣輸送管道出現(xiàn)破損、異味、漏風(fēng)等可察覺泄漏；高濃度有機(jī)廢水集輸、儲(chǔ)存和處理過程與環(huán)境空氣直接接觸；生產(chǎn)工序和使用環(huán)節(jié)的有機(jī)廢氣不經(jīng)過收集處理直接排放；擅自停運(yùn)或不正常運(yùn)行廢氣收集、處理設(shè)施及VOCs自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施；石化、化工、有機(jī)化學(xué)原料制造、農(nóng)藥制造、肥料制造、煉焦、人造板、家具制造等行業(yè)中應(yīng)取得排污許可證的企業(yè)無證排污。

馬軍認(rèn)為，VOCs管理分散，不像PM_2.5治理中管住一些重點(diǎn)污染企業(yè)就有明顯改善效果，VOCs管理的難度更大，加強(qiáng)治理是非常有必要的。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)