每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美

不管你是不是海淘、代購(gòu)一族，相信這兩天都對(duì)海南免稅離島購(gòu)物新政有所耳聞：

圖片來源：視頻截圖

一部頂配的最新款蘋果手機(jī)iPhone 11 Pro Max 512GB版本，蘋果官網(wǎng)售價(jià)12699元，海南免稅店售價(jià)10210元，相當(dāng)于打8折。

政策規(guī)定，每人每次限購(gòu)四部手機(jī)，由于太火爆，備貨不足，免稅店只能限購(gòu)，每人一部。

不只是手機(jī)，香水、化妝品、酒共計(jì)45種商品，都為這波“海南免稅購(gòu)物浪潮”貢獻(xiàn)了成交額。

7月1日是《關(guān)于海南離島旅客免稅購(gòu)物政策的公告》正式實(shí)施第一天，撿到便宜的消費(fèi)者直呼“真香”。從“海外購(gòu)物”到“海南購(gòu)物”，打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心，海南這次能抓住機(jī)會(huì)嗎？

圖片來源：?？谌?qǐng)?bào)

九年七次調(diào)整

一位海口人告訴城叔，這段時(shí)間去免稅店的人“比平時(shí)多一些，商品也比之前便宜好多，有時(shí)候也遇到賣斷貨的情況”。

7月1日起，不管是島外旅客還是海南居民，滿了16歲，只要是準(zhǔn)備坐飛機(jī)、輪船或者火車離開海南，都可以去島內(nèi)四家免稅店購(gòu)物，并一次性隨身攜帶離島。

除化妝品（30件）、手機(jī)（4部）、酒（1500毫升）有購(gòu)買數(shù)量限制外，其他商品隨便買，免稅總額度是10萬(wàn)元，超過部分要補(bǔ)稅。另外，買了不能倒手再賣，否則三年不能再買。

就目前全國(guó)的免稅政策而言，海南獲得了最寬松的制度。

其實(shí)，海南一開始的免稅購(gòu)物政策，不是這樣的。

自2011年海南島試水免稅政策以來，這次的新政已經(jīng)是第七次調(diào)整了。

總額度、購(gòu)買次數(shù)、商品數(shù)量、購(gòu)物資格……歷經(jīng)9年調(diào)整7次，一點(diǎn)點(diǎn)在推動(dòng)、一點(diǎn)點(diǎn)在放開。此次新政則是調(diào)整力度最大、誠(chéng)意最足的一次。

國(guó)家財(cái)政部對(duì)“新政”的解讀為：

政策調(diào)整力度大，將大幅改善消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)，釋放政策紅利，提升群眾獲得感，促進(jìn)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，增強(qiáng)各界對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)的信心。

消費(fèi)回流算盤

為了拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，多地地方政府已經(jīng)發(fā)放數(shù)十億元消費(fèi)券來撬動(dòng)支出。這次的免稅離島消費(fèi)，又是一盤怎樣的棋？

就全球市場(chǎng)而言，有“全球看亞洲，亞洲看韓國(guó)，韓國(guó)看中國(guó)”的說法，中國(guó)消費(fèi)者在全球免稅市場(chǎng)的消費(fèi)能力首屈一指。

韓國(guó)免稅業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2019年韓國(guó)免稅產(chǎn)業(yè)銷售額達(dá)213億美元，折合人民幣約1487億元。其中中國(guó)游客就貢獻(xiàn)超7成，達(dá)到1000億元左右。

但在國(guó)內(nèi)，免稅消費(fèi)少之又少。根據(jù)中金公司估計(jì)，2018年，中國(guó)公民在海外購(gòu)買了超過1800億元（不包含退稅消費(fèi)）的免稅商品，而在境內(nèi)僅購(gòu)買400億元。

具體到海南，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)自2011年4月開始試行離島旅客免稅購(gòu)物政策以來，截至2019年底，累計(jì)購(gòu)物1631萬(wàn)人次，免稅銷售額僅538億元。

疫情來襲，全球免稅到店消費(fèi)都遭遇重挫。海南同樣沒有逃過疫情沖擊。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，海南離島免稅銷售額累計(jì)29.78億元，同比下降30.3%；購(gòu)物人次64.5萬(wàn)人次，同比下降42.6%；免稅購(gòu)物件數(shù)415萬(wàn)件，同比下降24.3%。

也就是說，過去，免稅購(gòu)物一直是一朵“墻外香”的花，海南試點(diǎn)9年也沒形成氣候。

今年3月，《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見》印發(fā)，國(guó)內(nèi)開始進(jìn)一步推動(dòng)免稅消費(fèi)興起，免稅市場(chǎng)也顯現(xiàn)出前所未有的“炙熱”。

海南是這一波國(guó)內(nèi)免稅行業(yè)重要的參與者之一。他們希望借助“新政”兌現(xiàn)，吸引海外消費(fèi)回流，變“海外購(gòu)物”為“海南購(gòu)物”。

如果成功，海南離建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心、打造“購(gòu)物天堂”的目標(biāo)又能近一些。

官方數(shù)據(jù)顯示，海南免稅市場(chǎng)在疫情后快速恢復(fù)并實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，今年5月，海南免稅品實(shí)現(xiàn)銷售額19.77億元，同比增長(zhǎng)147.9%。

海南此次新政還提出，“具有免稅品經(jīng)銷資格的經(jīng)營(yíng)主體可按規(guī)定參與海南離島免稅經(jīng)營(yíng)”。

當(dāng)前，隨著中免對(duì)海航旗下的海免完成整合，海南四家離島免稅店實(shí)質(zhì)上都由中免運(yùn)營(yíng)。在華中科技大學(xué)自貿(mào)研究院院長(zhǎng)陳波看來，海南壟斷免稅的不是“地頭蛇”而是“強(qiáng)龍”，要打破海南的免稅經(jīng)營(yíng)環(huán)境，希望有資格和條件的企業(yè)能夠進(jìn)來。

三亞國(guó)際免稅城 圖片來源：中免集團(tuán)網(wǎng)站

興業(yè)證券則指出，后續(xù)進(jìn)入新的參與者，將共享廣闊的增量市場(chǎng)，疊加海南自貿(mào)港的全方位利好政策，海南免稅市場(chǎng)的發(fā)展空間十分廣闊。

全島壓力測(cè)試

讓消費(fèi)者在家門口“撿便宜”的事，只是海南免稅新政效應(yīng)的一部分。

更主要的目標(biāo)是，測(cè)試海南作為離島免稅區(qū)的監(jiān)管成本，為下一步全面封關(guān)運(yùn)作和建成超高水平的自由貿(mào)易港打好基礎(chǔ)。

6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，最大亮點(diǎn)是全島范圍都劃為自貿(mào)港，海南自貿(mào)港將擁有一套與中國(guó)其他省份不一樣的稅制——零關(guān)稅。

按照總體方案對(duì)“零關(guān)稅”的定義，全島封關(guān)運(yùn)作前，海南將對(duì)部分進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅；

而當(dāng)全島封關(guān)運(yùn)作、簡(jiǎn)并稅制后，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進(jìn)口的商品，免征進(jìn)口關(guān)稅。

全島零關(guān)稅，分階段完成，完成后，相當(dāng)于整座島就是一個(gè)巨大的保稅倉(cāng)，而且貨物在海南自由貿(mào)易港內(nèi)“不設(shè)存儲(chǔ)期限”“自由選擇存放地點(diǎn)”。

海南日月灣 圖片來源：攝圖網(wǎng)

“零關(guān)稅”對(duì)于監(jiān)管也是一次巨大的挑戰(zhàn)。

《總體方案》中有一處表述，從此前的“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”變?yōu)?ldquo;海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”。順序的改變意味著——

“前者是境內(nèi)關(guān)內(nèi)，在現(xiàn)行海關(guān)管理體制下的突破；后者是境內(nèi)關(guān)外，對(duì)海關(guān)監(jiān)管體制的顛覆。”復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧如是解釋。

“全島零關(guān)稅政策的意義在于，讓我們看到了海南實(shí)體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的希望，此前我們提到海南第一印象都是看好服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)，現(xiàn)在完全不一樣了。生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能汽車等先進(jìn)制造業(yè)將匯聚海南，完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。”張湧說。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇亦撰文指出，自貿(mào)港零關(guān)稅的實(shí)施要求對(duì)自貿(mào)港進(jìn)行封關(guān)管理。國(guó)境線是“一線”，國(guó)境內(nèi)自貿(mào)港與內(nèi)地之間存在的界限即封關(guān)線是“二線”。

一方面，放開的“一線”讓自貿(mào)港與國(guó)際市場(chǎng)融為一體，成就了自貿(mào)港獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；

另一方面，國(guó)際通行的商品稅（貨物和勞務(wù)稅）多在消費(fèi)地征收，這樣，其他國(guó)家（地區(qū)）出口到自貿(mào)港的商品在出口地往往可以享受退稅政策，而自貿(mào)港進(jìn)口商品又免征進(jìn)口關(guān)稅。如此一來，自貿(mào)港商品就可以較低的價(jià)格銷售，自貿(mào)港因此有條件成為國(guó)際旅游消費(fèi)中心。