每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

7月10日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)發(fā)布消息，回應全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作相關情況。

2016年12月，《中共中央、國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）提出，從2017年開始，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。歷時3年，這項工作于2019年底基本完成。

從清產(chǎn)核資結果看，全國農(nóng)村集體家底有多少？全國可以給集體帶來收益的資產(chǎn)有多少？實力較強的村占多大比例？近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人就相關問題回答了記者提問。

圖片來源：新華社

全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)6.5萬億元

《意見》指出，開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是順利推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的基礎和前提。要對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類：第一類是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)，第二類是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)，第三類是用于公共服務的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

據(jù)前述負責人介紹，2017年以來，中央和地方累計安排專項資金26.7億元，確保清產(chǎn)核資工作順利開展。

截至2019年底，全國擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)的5695個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60.2萬個村、238.5萬個組，共計299.2萬個單位，完成1.2億張報表在線數(shù)據(jù)報送。全國農(nóng)村集體家底基本摸清，有以下幾個特征：

一是資產(chǎn)總量龐大。全國共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1萬億元，占47.4%；非經(jīng)營性資產(chǎn)3.4萬億元，占52.6%。集體所屬全資企業(yè)超過1.1萬家，資產(chǎn)總額1.1萬億元。

二是固定資產(chǎn)占比近半。固定資產(chǎn)為3.1萬億元，其中2/3是用于教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共服務的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)。

三是資產(chǎn)高度集中在村級。村級資產(chǎn)4.9萬億元，占總資產(chǎn)的75.7%，村均816.4萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組級資產(chǎn)總額分別為0.7萬億元和0.9萬億元，分別占比11.2%和13.1%。

四是集體經(jīng)濟實現(xiàn)“強體壯身”。許多村將近年來財政項目投入到集體經(jīng)濟組織形成的固定資產(chǎn)納入賬內管理，清理了一批有失公允的經(jīng)濟合同，核銷了一批債權債務，盤活了一批閑置資產(chǎn)，豐富了集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

“可以說，經(jīng)過3年的不懈努力，基本摸清了全國農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)家底。”該負責人說，通過這次清產(chǎn)核資，不僅掌握了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)的整體情況，對資產(chǎn)的構成、分布和運營等也有了全面了解。

他介紹，從資產(chǎn)構成看，全國有3.1萬億元經(jīng)營性資產(chǎn)，這類資產(chǎn)是集體經(jīng)濟收入的主要來源，其中，預期可帶來收益的廠房、商鋪、機器設備等經(jīng)營性固定資產(chǎn)超過1萬億元。未承包到戶的耕地、園地、林地、草地等集體土地資源共有15.5億畝，其中，有36%對外出租經(jīng)營或投資入股到新型經(jīng)營主體。

從地域分布看，農(nóng)村集體資產(chǎn)大體呈“6、2、2”分布格局，東部地區(qū)資產(chǎn)為4.2萬億元，占總資產(chǎn)的64.7%，中部和西部地區(qū)資產(chǎn)大體相當，分別占總資產(chǎn)的17.7%、17.6%。

“村莊之間資產(chǎn)分布還不均衡，有超過3/4的資產(chǎn)集中在14%的村。從資產(chǎn)經(jīng)營收益看，有10.4%的村收益在50萬元以上，主要集中在城中村、城郊村和資源充沛的村莊。”該負責人表示。

清產(chǎn)核資后集體資產(chǎn)總額增加8000億

“這次全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是改革開放后規(guī)模最大的一次清查，基本實現(xiàn)了預期目標，取得了許多積極成效。”該負責人說。

具體而言，首先是明晰資產(chǎn)權屬，基本摸清了集體家底。

通過這次清產(chǎn)核資，查實了集體資產(chǎn)存量、價值和使用情況，基本實現(xiàn)“底清賬明”。老百姓說，“清產(chǎn)核資讓過去的‘一鍋粥’變成了現(xiàn)在的‘一本賬’”。清產(chǎn)核資后集體資產(chǎn)總額增加8000億元，增幅14.2%，其中，固定資產(chǎn)增加近7500億元，主要是近年來財政項目投入到集體經(jīng)濟組織形成的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)。

其次是健全相關制度，提升了規(guī)范化管理水平。

各地通過清產(chǎn)核資，進一步完善了集體資產(chǎn)清查、登記、保管、使用、處置、定期報告等制度，使集體資產(chǎn)管理機制進一步規(guī)范。如山西、四川、陜西等省份制定非經(jīng)營性資產(chǎn)確權及管護辦法，重點對學校、道路、水利設施等資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬、管護主體及管護責任作出規(guī)定。

再次是盤活了集體資源資產(chǎn)，促進了資產(chǎn)保值增值。

通過這次清產(chǎn)核資，將過去大量閑置的村集體資產(chǎn)盤活。各地積極探索資源開發(fā)型、物業(yè)租賃型、鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型等集體經(jīng)濟發(fā)展模式，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟運行新機制。

如重慶市38個“三變”試點村共盤活集體土地資源3.1萬畝、閑置農(nóng)房552套，2018年村均集體經(jīng)營收入突破10萬元。

另外，密切了黨群干群關系，完善了鄉(xiāng)村治理機制。

各地以清產(chǎn)核資為契機，從體制機制上解決了資金使用混亂、資產(chǎn)隨意處置、資源發(fā)包有失公允等侵害集體和群眾利益的問題，融洽了黨群干群關系。如黑龍江省長嶺縣將清理整治同掃黑除惡相結合，破獲侵吞集體資產(chǎn)刑事案件14起，被非法強占的1700多公頃草原、林地等資源已全部退回本集體。

該負責人表示，“下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導各地系統(tǒng)總結清產(chǎn)核資工作經(jīng)驗，進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的有效舉措，提升清產(chǎn)核資成果應用，健全集體資產(chǎn)管理制度，把清產(chǎn)核資的成果鞏固好、利用好、發(fā)展好。”

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