每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

今年上半年，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險基金總收入2.35萬億元，總支出2.68萬億元——三項社保基金收支缺口達到3300億元，這是否會影響?zhàn)B老保險金的發(fā)放？

7月21日，人力資源和社會保障部舉行2020年第二季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會，介紹上半年人力資源社會保障工作進展情況。

據(jù)人社部政策研究司司長、新聞發(fā)言人盧愛紅介紹，2~6月養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險共減免企業(yè)社會保險費5769億元，緩繳431億元，預(yù)計全年將為企業(yè)減費1.6萬億元。

在加大減免企業(yè)社保費的同時，如何保障社保基金的發(fā)放，尤其是養(yǎng)老保險金的足額發(fā)放？

對此，人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋介紹，減免社保費不會影響確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。得益于經(jīng)濟多年快速發(fā)展，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金積累了比較可觀的“家底”，去年年底累計結(jié)余有5萬億元。預(yù)計到年底還能保持3.8萬億元以上的結(jié)余。

三項社?？倻p費將達1.9萬億

圖片來源：人社部

盧愛紅介紹，截至6月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為9.76億人、2.08億人、2.56億人。

今年2月20日，為支持企業(yè)抗擊新冠肺炎疫情，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源和社會保障部、財政部、稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》，規(guī)定從2月起對企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷三項社會保險單位繳費部分實行“免減緩”。

聶明雋介紹，截至6月底，三項社保共減免企業(yè)繳費5769億元，緩繳社保費431億元，對紓解企業(yè)困難，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)起到了非常積極的作用。

今年的政府工作報告要求，前期出臺6月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。

為此，今年6月22日，三部門印發(fā)了《關(guān)于延長階段性減免企業(yè)社會保險費政策實施期限等問題的通知》，將2月份開始實施的階段性免征中小微企業(yè)社保費政策延長到年底，大型企業(yè)減半征收政策延長到6月底，緩繳社會保險費政策也可延長到年底。

除這三項延長期限政策外，《通知》還明確了2020年個人繳費基數(shù)下限可繼續(xù)執(zhí)行2019年標(biāo)準(zhǔn)、允許今年繳費有困難的靈活就業(yè)人員可自愿暫緩繳費、明年年底前補繳等兩項新政策。

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計收入（單位：億元）

聶明雋表示，此次政策力度規(guī)?？涨?。預(yù)計減免政策實施到年底，三項社會保險全年合計為企業(yè)減少成本1.6萬億元。2015年以來國家先后6次下調(diào)社保費率，職工五項社會保險總費率從41%降至33.95%，共為企業(yè)減費近萬億元。

工傷保險基金累計收入（單位：億元）

聶明雋強調(diào)，這次減免政策，若加上1~4月養(yǎng)老保險費率比去年同期降低的翹尾因素，以及全年繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策的減費金額，今年三項社會保險總減費將達到1.9萬億元，力度和規(guī)模都是空前的，將對助力企業(yè)走出困境、穩(wěn)定和擴大就業(yè)起到十分積極的促進作用。

失業(yè)保險基金累計收入（單位：億元）

今年跨省調(diào)劑達1700多億元

如此大力實施減免企業(yè)社?；鹫?，是否會導(dǎo)致養(yǎng)老金收支失衡，出現(xiàn)難以保障養(yǎng)老金足額發(fā)放的情況呢？

對此，聶明雋表示，減免社保費不會影響確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。

他介紹，得益于經(jīng)濟多年快速發(fā)展，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金積累了比較可觀的“家底”，去年年底累計結(jié)余有5萬億元。

“今年實施減免政策后，預(yù)計會有較多的省份出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支，但絕大部分省份都能通過動用歷年結(jié)余確保發(fā)放。上周，我們對上半年養(yǎng)老保險基金運行情況進行了調(diào)度分析，基金總體運行平穩(wěn)，階段性政策執(zhí)行結(jié)果符合預(yù)期。”

聶明雋表示，截至6月底，全國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余4.77萬億元，預(yù)計到年底還能保持3.8萬億元以上的結(jié)余，此外還有2萬多億元的全國社會保障戰(zhàn)略儲備基金，整體支撐能力還是比較強的。

“我們對分省確保發(fā)放的困難程度也進行了充分預(yù)判，對保發(fā)放困難省份將加大資金調(diào)劑和支持力度。今年基金中央調(diào)劑的比例提高到4%，調(diào)劑金規(guī)模達7400億元，跨省調(diào)劑1700多億元。4月初下?lián)芰艘患径日{(diào)劑金，6月中旬二季度的調(diào)劑金也全部下?lián)?，有力支持了困難省份確保發(fā)放。”聶明雋強調(diào)。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，今年社保繳費減免力度非常大，又延長了相關(guān)政策的實施期限，所以可能有部分省份出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象。

但是，上述舉措是臨時性的，是今年特殊情況下的減免，出現(xiàn)的缺口主要靠歷史結(jié)余來消化，如果還有不足的部分，可通過財政補助來兜底支付。

房連泉認為，受疫情恢復(fù)、經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)形勢等影響，社保收支出現(xiàn)了缺口。如果回歸常態(tài)，養(yǎng)老保險基本能夠收支相抵，社?；鸾Y(jié)余也會逐年增加。

“總體來看，壓力確實是加大的，近幾年為穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，社保降費的力度特別大，又采取自主繳納的方式，退休人員待遇水平也在不斷提高，有困難省份已經(jīng)出現(xiàn)吃緊的現(xiàn)象，未來可能還有部分省份會面臨這樣的問題。”房連泉說。

他建議，養(yǎng)老保險制度主要強調(diào)收支平衡，如果支出增長比較快，當(dāng)前也應(yīng)適度增加收入，可從以下幾個方面入手：擴大覆蓋面，讓更多年輕人加入進來；征繳規(guī)范，該征收的都收上來；提高基數(shù)；增長繳費年限等。這些措施都有利于增加收入。

（實習(xí)生劉冠叢對本文亦有貢獻）

封面圖片來源：新華社