每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

8月6日，財(cái)政部調(diào)研小組發(fā)布《2020年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》，介紹上半年財(cái)政運(yùn)行、減稅降費(fèi)等情況。

上半年全國財(cái)政收入下降較多，不過，當(dāng)前已出現(xiàn)持續(xù)向好的趨勢。6月份，全國一般公共預(yù)算收入同比增長3.2%。增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，年內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)月度正增長。

下半年，我們?cè)撊绾慰创?cái)政政策走向？財(cái)政政策又會(huì)呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱“NBD”）記者帶著這些問題專訪了中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華。

圖片來源：受訪者提供

下半年或?qū)︻A(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要求更高

NBD：政治局會(huì)議提出，促進(jìn)財(cái)政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)，請(qǐng)問您如何理解這個(gè)集成效應(yīng)？

汪德華：我國界定的宏觀調(diào)控政策范疇很廣。

一方面，財(cái)政、貨幣政策是一種總量性政策，宏觀性更強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、區(qū)域等政策，則主要是結(jié)構(gòu)性政策。另一方面，中國的財(cái)政、貨幣政策，也非常重視結(jié)構(gòu)性目標(biāo)。財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性目標(biāo)容易理解。而在貨幣政策方面，通常我們說貨幣像水一樣，水流到哪里，是市場的作用。但在我國，決策層還是希望通過金融部門的努力，引導(dǎo)水流到最需要的那一塊田里去。這就要求貨幣政策要起到結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

財(cái)政、貨幣這些總量性政策要在經(jīng)濟(jì)循環(huán)當(dāng)中產(chǎn)生作用和影響，一定是要通過一些渠道，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、區(qū)域政策就是渠道。財(cái)政、貨幣資源對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)總量的影響，必然是通過這些具體的政策渠道起作用的。通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、區(qū)域政策渠道起作用，也就實(shí)現(xiàn)了財(cái)政政策和貨幣政策的結(jié)構(gòu)性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整功能。

中央提出要促進(jìn)財(cái)政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)，我認(rèn)為主要是針對(duì)當(dāng)前的一種現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、區(qū)域等領(lǐng)域的規(guī)劃，與財(cái)政政策、貨幣政策存在一定的脫節(jié)。近些年來，我們很多部門都出臺(tái)了各類產(chǎn)業(yè)、區(qū)域方面的發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃在制定時(shí)提出了很多目標(biāo)，但與財(cái)政政策、金融資源沒有銜接到位。

財(cái)政資源和金融資源必然面臨來自多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域的需求，這些競爭性需求應(yīng)當(dāng)排排序，有輕重緩急。各個(gè)部門規(guī)劃提出的目標(biāo)是否有足夠的資源來支撐？我想政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)集成效應(yīng)，就是要求以后各個(gè)方面的發(fā)展規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等，都要注意與財(cái)政資源、金融資源相匹配。這樣才能更好發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策的作用，也能更好實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等的發(fā)展目標(biāo)。

NBD：下半年財(cái)政、貨幣政策分別會(huì)有哪些特點(diǎn)？您如何看待下半年市場的流動(dòng)性？

汪德華：財(cái)政政策方面，預(yù)算定下來以后，總的盤子是確定的，如果沒有特殊情況一般不會(huì)突破常規(guī)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。預(yù)算定下來之后，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響很大的是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。下半年如果經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀，可能對(duì)執(zhí)行進(jìn)度要求更高。

貨幣政策可以靈活調(diào)整。我認(rèn)為下半年市場的流動(dòng)性會(huì)盯住既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，包括“六穩(wěn)”“六保”等方面的情況。一直以來，我國的財(cái)政和貨幣政策是相對(duì)比較謹(jǐn)慎的，但會(huì)以發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)為前提。二季度經(jīng)濟(jì)形勢還不錯(cuò)，如果三、四季度經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)向好，財(cái)政、貨幣政策沒有必要加大力度。

我們看到美國，疫情以來寬松政策力度很大，因?yàn)樗?jīng)濟(jì)恢復(fù)不達(dá)預(yù)期；現(xiàn)在疫情控制不力，美國寬松的預(yù)期始終是存在的。

NBD：今年我們看到財(cái)政的一項(xiàng)創(chuàng)新制度安排，就是建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，您如何看待這項(xiàng)政策制度？

汪德華：今年預(yù)期財(cái)政收入可能是要下滑的，為保持支出力度不減，中央大幅增加了債務(wù)性收入，通過建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制等方式全部給地方，這是充分考慮了中國的現(xiàn)實(shí)情況。

中國提供公共服務(wù)比如教育、醫(yī)療服務(wù)的主體，是市縣級(jí)地方政府。地方財(cái)政支出占全國財(cái)政支出的比重在85%以上，其中市縣級(jí)財(cái)政支出占全國的比重在75%左右。由此也導(dǎo)致，中國的轉(zhuǎn)移支付比重非常高。今年受疫情影響，地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難，加大轉(zhuǎn)移支付力度非常有必要。但要讓轉(zhuǎn)移支付資金能盡快發(fā)揮效益，能夠到急需的地方和部門，過去在管理上存在的問題主要有，一是中間可能會(huì)截流，二是一級(jí)一級(jí)撥付下去時(shí)間比較長。

為此，今年設(shè)計(jì)出特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，一方面是解決以往管理上的問題，另一方面是表明這是應(yīng)對(duì)疫情的一次性政策安排。當(dāng)我們的經(jīng)濟(jì)、財(cái)力從疫情的影響中恢復(fù)過來，我認(rèn)為財(cái)政制度還是應(yīng)堅(jiān)持分級(jí)財(cái)政，不會(huì)由中央直達(dá)市縣。

未來公共消費(fèi)和私人消費(fèi)水平會(huì)快速提升

NBD：政治局會(huì)議提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，當(dāng)前內(nèi)需恢復(fù)相對(duì)樂觀，但外需仍存不確定性，您如何看待國內(nèi)國際雙循環(huán)格局？

汪德華：我認(rèn)為這是中長期的一個(gè)格局，并非僅為了應(yīng)對(duì)短期的疫情沖擊。中國是一個(gè)大國，經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度不宜過高。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是一個(gè)比較恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧５湫偷睦泳褪敲绹?，作為一個(gè)大國，它在國際貿(mào)易中對(duì)外依存度是很低的。

過去這些年，尤其是我們加入WTO之后，在貿(mào)易上形成了“大進(jìn)大出”的格局，也就是很多產(chǎn)品都向國外銷售，同時(shí)很多原材料、關(guān)鍵性部件，都依賴于國外供給。從長期來看，“大進(jìn)大出”的格局對(duì)于中國的風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)挺大，另外一方面，如果國內(nèi)發(fā)生一點(diǎn)波動(dòng)，對(duì)全球其他國家的影響也是很大的。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，從需求層面來看，我們的生產(chǎn)目標(biāo)主要還是為了改善人民生活，過去的中國相當(dāng)于青壯年勞動(dòng)力，我們其實(shí)生產(chǎn)了很多，但消費(fèi)不高，未來可能我們的消費(fèi)，包括公共消費(fèi)和私人消費(fèi)水平會(huì)提升更快一點(diǎn)。從供給層面來看，就是要解決若干領(lǐng)域的“卡脖子”問題，在加大對(duì)外開放力度背景下增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)健性，避免某些關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)過度依賴單一供應(yīng)商。

NBD：消費(fèi)反彈慢于生產(chǎn)是當(dāng)前的一個(gè)主要擔(dān)憂，我們看到今年上半年的全國居民人均可支配收入實(shí)際上下降了1.3%，請(qǐng)問下半年要拉動(dòng)國內(nèi)居民消費(fèi)，您覺得應(yīng)該做哪些工作？

汪德華：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論解釋消費(fèi)行為的是持久收入假說，人們的消費(fèi)實(shí)際上是根據(jù)長期的收入來決定的，我想大家在日常生活當(dāng)中也能夠體會(huì)到。今年受疫情影響，居民收入下降會(huì)影響消費(fèi)，但更重要的是對(duì)長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。如果對(duì)未來收入增長充滿信心，相信消費(fèi)增長問題不大，疫情的短期影響會(huì)逐步消失。關(guān)鍵是對(duì)長期發(fā)展的信心和預(yù)期。

另外，受疫情影響，很多人的消費(fèi)意愿實(shí)際上被抑制了。從目前幾個(gè)地區(qū)的情況看，我們積累的疫情防控經(jīng)驗(yàn)比較豐富。國慶節(jié)即將到來，以往的國慶節(jié)假期主要問題是景點(diǎn)過于擁擠，很多人因此不愿意出去旅游、消費(fèi)。我有個(gè)建議，是否可以考慮以省為單位，錯(cuò)開國慶休假時(shí)間。比如同樣是7天假期，有些地區(qū)提早到9月底放假，各個(gè)地區(qū)把放假時(shí)間錯(cuò)開。以前我們沒有類似的嘗試，作為一個(gè)應(yīng)對(duì)疫情的短期政策，這樣可以從供給層面把人們受抑制的消費(fèi)意愿激發(fā)出來，促使文化、旅游等消費(fèi)反彈，如果試行效果好，未來也可以延續(xù)。