圖片來源：攝圖網(wǎng) 11日，國家發(fā)改委發(fā)布《汽車零部件再制造管理暫行辦法(征求意見稿)》。征求意見稿從再制造企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范、再制造舊件管理、再制造生產(chǎn)管理、再制造產(chǎn)品管理、再制造市場管理、監(jiān)督管理等方面進行規(guī)定。本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。 國家發(fā)改委表示，為規(guī)范機動車零部件再制造行為和市場秩序，保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量，加快再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化規(guī)?；l(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國報廢機動車回收管理辦法》及實施細則，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門組織起草了《汽車零部件再制造管理暫行辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。此次公開征求意見的時間為2020年8月11日至9月10日。 征求意見稿指出，本辦法所稱再制造是指符合國家再制造標準，即對功能性損壞或技術(shù)性淘汰等原因不再使用的舊汽車零部件，進行專業(yè)化修復(fù)或升級改造，使其質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能不低于原型新品的過程。本辦法適用于中國境內(nèi)從事汽車零部件再制造的企業(yè)及其他相關(guān)市場主體的再制造相關(guān)行為的管理。 再制造企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范 從事再制造(以下均指“汽車零部件再制造”)的企業(yè)，應(yīng)當符合具備能滿足再制造生產(chǎn)的舊件回收能力；具備拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面的技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力；具備檢測鑒定舊零部件性能指標的技術(shù)手段和能力；具有相應(yīng)的污染防治設(shè)施和能力，并滿足相關(guān)廢物處理等環(huán)保要求；建立并實行產(chǎn)品再制造的相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標準和生產(chǎn)規(guī)范；向社會進行公開承諾，包括產(chǎn)品質(zhì)量性能、售后質(zhì)保、標識使用等；開展再制造的產(chǎn)品類型應(yīng)符合國家相關(guān)法規(guī)要求；遵循國家法律法規(guī)及有關(guān)主管部門規(guī)定的其它條件等要求。 國家對再制造企業(yè)實行規(guī)范管理，鼓勵再制造企業(yè)申請第三方再制造質(zhì)量管理體系認證。國家支持行業(yè)協(xié)會依據(jù)本辦法確定的原則和條件制訂再制造企業(yè)質(zhì)量管理體系相關(guān)標準，并根據(jù)市場監(jiān)管總局發(fā)布的認證基本規(guī)范制定相關(guān)認證規(guī)則。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，通過成立技術(shù)專家委員會等方式，充分發(fā)揮行業(yè)評議作用，規(guī)范再制造企業(yè)的質(zhì)量管理認證。制定再制造企業(yè)質(zhì)量管理體系標準的行業(yè)協(xié)會，應(yīng)當按照市場監(jiān)管總局發(fā)布的《自愿性認證領(lǐng)域目錄和資質(zhì)審批要求》對認證機構(gòu)實施管理，并將相關(guān)信息報送市場監(jiān)管總局備案。 此外，從事第三方再制造質(zhì)量管理體系認證的機構(gòu)，應(yīng)當按照《汽車零部件再制造企業(yè)管理體系要求》(T/CAAMTB19)開展相關(guān)認證工作。通過第三方再制造管理體系認證的再制造企業(yè)名單和相關(guān)信息可在“全國認證認可信息公共服務(wù)平臺”上進行查詢。認證機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)當提供免費的互聯(lián)網(wǎng)平臺，公開發(fā)布通過認證的再制造企業(yè)名單和相關(guān)信息。認證機構(gòu)應(yīng)當對其認證的再制造企業(yè)實施有效的跟蹤調(diào)查，對不能持續(xù)符合認證要求的，應(yīng)當暫停其使用直至撤銷認證證書，并予公布。 再制造舊件管理 再制造企業(yè)應(yīng)當構(gòu)建合理的逆向物流體系及舊件回收網(wǎng)絡(luò)。鼓勵汽車整車生產(chǎn)企業(yè)通過售后服務(wù)體系回收舊機動車零部件用于再制造。鼓勵專業(yè)化舊件回收公司從維修渠道為再制造企業(yè)提供符合要求的舊件。 再制造企業(yè)應(yīng)當制定舊件回收標準，并具備檢測鑒定舊件主要性能指標的技術(shù)手段和能力，確?；厥张f件具有可再制造性，再制造企業(yè)應(yīng)列明本單位實際具備的可鑒定舊件清單、可再制造零部件清單。 再制造企業(yè)應(yīng)明確拆解的舊件和更新件的進貨檢驗要求，明確其拆解舊件的檢驗方法和規(guī)程，并具備相應(yīng)檢測手段。 通過第三方再制造質(zhì)量管理體系認證的再制造企業(yè)，可以向具備資質(zhì)的報廢機動車回收拆解企業(yè)收購報廢汽車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架(以下統(tǒng)稱“五大總成”)部件，回收的種類應(yīng)與本企業(yè)通過認證體系的零部件類型相一致。不得回收尾氣后處理裝置進行再制造，回收排放控制關(guān)鍵部件進行再制造的應(yīng)符合國家排放控制標準要求。不得通過市場貿(mào)易商的途徑回收報廢機動車“五大總成”部件。 再制造企業(yè)應(yīng)當將收購的報廢汽車“五大總成”部件用于本企業(yè)的再制造，不得進行轉(zhuǎn)賣；未用于本企業(yè)再制造的部分，應(yīng)作為廢材料交售給冶煉或破碎企業(yè)。 再制造企業(yè)應(yīng)當通過商務(wù)部“全國汽車流通信息管理應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)”對從報廢機動車回收拆解企業(yè)收購的報廢汽車“五大總成”部件進行確認，并對收購的報廢汽車“五大總成”部件進行追溯管理，如實記錄“五大總成”名稱、型號、識別代號、收購來源、時間、最終處置方式等信息。 再制造企業(yè)應(yīng)建立固體廢物管理臺賬，如實記錄再制造過程中產(chǎn)生廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用和處置等信息，并通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)進行填報。 再制造企業(yè)對回收舊件進行再制造過程中，應(yīng)符合相應(yīng)的國家標準。再制造企業(yè)在自由貿(mào)易試驗區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域利用境外舊汽車零部件開展再制造后復(fù)出口的相關(guān)業(yè)務(wù)，除符合本辦法規(guī)定外，還應(yīng)當符合商務(wù)、海關(guān)等部門的管理要求。 再制造生產(chǎn)管理 再制造企業(yè)是再制造產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任主體，應(yīng)具備完善的再制造質(zhì)量管理結(jié)構(gòu)，并配備完善的再制造質(zhì)量控制及質(zhì)量檢驗規(guī)章制度、人員、設(shè)備等。鼓勵再制造企業(yè)與原品生產(chǎn)企業(yè)建立合作關(guān)系，獲得原品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)支持。 再制造企業(yè)應(yīng)當編制再制造全過程編制檢驗規(guī)程或檢驗作業(yè)指導(dǎo)書、制定工藝卡片、明確工藝要求和控制方法，供影響產(chǎn)品質(zhì)量的過程操作人員使用，規(guī)范操作，實施過程監(jiān)控和測量。 在確保質(zhì)量和使用性能的前提下，再制造企業(yè)可采用尺寸恢復(fù)等先進技術(shù)和合理工藝，提高舊件利用率。 再制造企業(yè)應(yīng)采用與原型新品同等或更加嚴格的標準，對再制造產(chǎn)品進行包括使用性能、經(jīng)濟性(能量消耗)等在內(nèi)的質(zhì)量檢驗。 再制造企業(yè)應(yīng)具備必要的清洗、檢測、加工和裝配等設(shè)備。再制造企業(yè)應(yīng)根據(jù)設(shè)備使用說明書明確設(shè)備的保養(yǎng)計劃和保養(yǎng)項目，并按規(guī)定實施保養(yǎng)，以確保設(shè)備正常。 再制造企業(yè)應(yīng)具備適應(yīng)相關(guān)產(chǎn)品再制造的環(huán)保設(shè)施設(shè)備。鼓勵再制造企業(yè)通過環(huán)境管理體系認證(GB/T24001/ISO14001)和職業(yè)健康安全管理體系認證(GB/T45001/ISO45001)。 國家鼓勵汽車零部件等再制造企業(yè)集聚發(fā)展，在集聚區(qū)統(tǒng)一設(shè)立產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，提升再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展水平。 再制造產(chǎn)品管理 再制造企業(yè)應(yīng)當保證所生產(chǎn)銷售的再制造產(chǎn)品具備與原型新品同樣的質(zhì)量特性，出廠時進行與原型新品同樣的檢驗檢測。再制造產(chǎn)品的安全標準應(yīng)不低于國家對機動車維修配件的要求。 再制造企業(yè)應(yīng)對所生產(chǎn)銷售的再制造產(chǎn)品提供與同類新品相同的質(zhì)量保證及保修標準，在產(chǎn)品上明示，并通過其他公眾易于知曉的方式公示。再制造企業(yè)應(yīng)當在產(chǎn)品標識上標明(但不限于)制造商名稱、地址(委托加工的還需標明受委托生產(chǎn)廠名廠址)、產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)品執(zhí)行標準、五大總成溯源代碼。鼓勵再制造企業(yè)通過購買產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險等方式為再制造產(chǎn)品提供質(zhì)量保障。 再制造產(chǎn)品應(yīng)在產(chǎn)品顯要位置標注再制造企業(yè)商標及“再制造”標志，并做到永久保持?！霸僦圃臁睒酥镜膱D案、尺寸和位置應(yīng)符合國家相關(guān)政策和標準要求。再制造產(chǎn)品包裝及保修說明書上應(yīng)有明確的“再制造產(chǎn)品”說明。 再制造企業(yè)應(yīng)建立再制造產(chǎn)品全生命周期追溯系統(tǒng)，通過電子標簽、RFID等方式對發(fā)動機、變速箱等高值再制造零部件進行標識。 再制造市場管理 再制造產(chǎn)品銷售企業(yè)、汽車維修企業(yè)在銷售和使用再制造產(chǎn)品時應(yīng)向消費者說明產(chǎn)品為再制造產(chǎn)品，并提供再制造產(chǎn)品的質(zhì)量合格證明、質(zhì)量保證信息和售后質(zhì)量保修證明。 汽車維修企業(yè)應(yīng)當在向消費者出具的維修費用結(jié)算清單中注明再制造產(chǎn)品使用情況，并上傳至交通運輸部汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)，沒有產(chǎn)品合格證明、質(zhì)量保證信息和售后質(zhì)量保修證明的再制造產(chǎn)品不得用于維修。 汽車整車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)支持再制造產(chǎn)品進入自身售后體系銷售。國家將其推廣應(yīng)用情況計入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施評價范圍。 支持保險公司將通過第三方體系認證的再制造企業(yè)產(chǎn)品納入維修備件體系，并采取適當?shù)谋ｋU費率等方式給予推廣。鼓勵汽車維修企業(yè)采用通過第三方再制造質(zhì)量體系認證企業(yè)的再制造產(chǎn)品。 國家鼓勵消費者使用再制造產(chǎn)品。鼓勵政府機關(guān)、部隊等公共機構(gòu)在汽車維修中優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品。鼓勵開展再制造產(chǎn)品的宣傳，逐步提高消費者對再制造產(chǎn)品的認識，培育再制造產(chǎn)品市場。 監(jiān)督管理 縣級以上地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門協(xié)調(diào)本地商務(wù)、交通運輸、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的汽車零部件再制造活動實施管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。 縣級以上地方市場監(jiān)管部門對本行政區(qū)域內(nèi)汽車零部件再制造企業(yè)的質(zhì)量管理體系認證行為進行監(jiān)督管理，對再制造認證違法行為依法予以查處。再制造產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 以上地方商務(wù)主管部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對報廢汽車回收拆解企業(yè)交售“五大總成”零部件進行監(jiān)督管理，對違規(guī)出售報廢汽車“五大總成”零部件的，由商務(wù)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)處罰。 縣級以上地方交通運輸管理部門對汽車維修企業(yè)使用再制造產(chǎn)品開展維修服務(wù)等情況進行監(jiān)督管理。 縣級以上地方生態(tài)環(huán)境部門對再制造企業(yè)生產(chǎn)活動的環(huán)境污染防治工作進行監(jiān)督管理，對達不到環(huán)境保護相關(guān)要求的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處理。 縣級以上地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同同級市場監(jiān)管、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T，建立企業(yè)信用記錄，將有關(guān)抽查檢查結(jié)果、企業(yè)違法違規(guī)行為納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并依法向社會公示，各有關(guān)部門對嚴重失信企業(yè)依法規(guī)實施失信懲戒，第三方認證機構(gòu)按照程序取消其認證證書。 國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門和市場監(jiān)管部門對再制造產(chǎn)品標識的使用實行統(tǒng)一監(jiān)督和管理。地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工對所轄行政區(qū)域內(nèi)標識的使用進行監(jiān)督和管理。對經(jīng)營者銷售沒有再制造標識的再制造產(chǎn)品的行為，由縣級以上地方市場監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》予以查處。 國家鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研院所、中介機構(gòu)、新聞媒體等開展再制造技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、交流、宣傳等服務(wù)活動。 通過第三方質(zhì)量管理體系認證的再制造企業(yè)可以使用“汽車零部件再制造”國家標志進行公益、形象宣傳，但不得作為產(chǎn)品質(zhì)量保障的證明。