6月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，“保市場(chǎng)主體”，既要加大力度支持企業(yè)紓困，還要通過(guò)深化‘放管服’改革，挖掘優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境潛力，更大激發(fā)市場(chǎng)活力，明確強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前要聚焦優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)”。

今年以來(lái)，成都持續(xù)開(kāi)展為期3個(gè)月的“送政策、幫企業(yè)，送服務(wù)、解難題”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，幫助企業(yè)紓危解困，全力穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，成為全國(guó)感染率最低、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市最快、秩序活力恢復(fù)最好的城市之一。

“固本”之外，更需“拓源”。在“千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好”的同時(shí)，這座超大城市的韌性，更加體現(xiàn)在如何做好“投資唱主角”文章，吸引更多的市場(chǎng)資本和企業(yè)項(xiàng)目扎根生長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷注入“新鮮血液”。

作為全市營(yíng)商環(huán)境改革“排頭兵”的成都高新區(qū)，深化改革的步子始終走在前列。

7月27日，成都高新區(qū)“企業(yè)一站式服務(wù)綜窗”正式運(yùn)行。據(jù)觀察，這是成都市首個(gè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全流程業(yè)務(wù)整合的服務(wù)窗口，也是成都高新區(qū)政務(wù)服務(wù)“一窗式”改革的一次創(chuàng)新突破。

作為市場(chǎng)主體設(shè)立的第一道關(guān)口，從多部門(mén)、多窗口的“分散辦理”到一站式、一窗辦的“集成服務(wù)”，此舉無(wú)疑為新設(shè)企業(yè)提供了極大便利。而作為營(yíng)商環(huán)境改革的關(guān)鍵一環(huán)，“企業(yè)一站式服務(wù)綜窗”的誕生，將帶來(lái)怎樣的深化改革聯(lián)動(dòng)效應(yīng)？

成都高新區(qū)“企業(yè)一站式服務(wù)綜窗”近日開(kāi)始運(yùn)行 成都高新區(qū)供圖

“一件事”：企業(yè)一站式服務(wù)綜窗亮相

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，而企業(yè)是創(chuàng)新的主體。在政務(wù)服務(wù)端，企業(yè)開(kāi)辦是優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)的前端環(huán)節(jié)，從市場(chǎng)角度看，則是企業(yè)和人才實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”的第一步。

今年以來(lái)，為進(jìn)一步深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革，打造與先行地區(qū)無(wú)差別的市場(chǎng)環(huán)境，成都高新區(qū)著力解決審批時(shí)限長(zhǎng)、審批材料多、審批環(huán)節(jié)多等問(wèn)題，對(duì)企業(yè)開(kāi)辦堵點(diǎn)環(huán)節(jié)“動(dòng)刀子、下狠手”，破除企業(yè)和群眾辦事“中梗阻”。

其中一項(xiàng)突破性改革成果，就是“企業(yè)一站式服務(wù)綜窗”的開(kāi)設(shè)。據(jù)了解，成都高新區(qū)全面升級(jí)企業(yè)開(kāi)辦綜合服務(wù)區(qū)的“一窗服務(wù)”，在政務(wù)服務(wù)中心三樓西廳北側(cè)8到18號(hào)新設(shè)11個(gè)“企業(yè)一站式服務(wù)綜窗”，通過(guò)一窗受理、多部門(mén)協(xié)同經(jīng)辦，省時(shí)省力，為企業(yè)和群眾帶來(lái)了全新的辦事體驗(yàn)。

按照“一件事”原則，該窗口率先在全市實(shí)現(xiàn)設(shè)立登記、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)等企業(yè)開(kāi)辦相關(guān)業(yè)務(wù)整合，一口受理辦事材料，一窗發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、稅控盤(pán)和發(fā)票“大禮包”，改變多環(huán)節(jié)、多部門(mén)、斷點(diǎn)式的辦理模式，實(shí)現(xiàn)了由“分散辦理”向“集成服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，辦事效率極大提升。

“由于企業(yè)開(kāi)辦涉及多環(huán)節(jié)、多部門(mén)，此前辦理相關(guān)業(yè)務(wù)往往需要重復(fù)取號(hào)、排隊(duì)，奔波于多個(gè)部門(mén)窗口辦理業(yè)務(wù)。現(xiàn)在，新設(shè)立企業(yè)只需要取一次號(hào)，去一個(gè)窗口提交一次材料，即可一窗領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、稅控盤(pán)和發(fā)票，不僅可以少跑路，還能節(jié)約很多時(shí)間成本。”成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

企業(yè)開(kāi)辦涉及工商、稅務(wù)、社保、銀行等多個(gè)部門(mén)，至少9個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，要將其集中整合到一個(gè)窗口，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，并非易事。比如，制發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)等，同時(shí)涉及政府部門(mén)和市場(chǎng)服務(wù)端，如何整合全流程并行辦理？多個(gè)部門(mén)內(nèi)部系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享如何實(shí)現(xiàn)？

為此，成都高新區(qū)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就開(kāi)展企業(yè)開(kāi)辦“一窗通辦”改革與部門(mén)多次討論、實(shí)地調(diào)研，并結(jié)合高新區(qū)工作實(shí)際，形成企業(yè)開(kāi)辦“一窗通辦”改革工作方案，明確了“一次提交、一窗通辦、一日辦結(jié)”工作目標(biāo)。

“以前辦理企業(yè)開(kāi)辦或注銷(xiāo)時(shí)，跑完這個(gè)部門(mén)跑下一個(gè)部門(mén)，跑完這個(gè)窗口又到另外的窗口，今天一站式服務(wù)窗口解決了我們所有問(wèn)題。”近日在成都高新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳注冊(cè)新公司的茍諺勇感慨，“一個(gè)窗口就能辦理工商、稅務(wù)等所有業(yè)務(wù)，太方便了！”

“雙聯(lián)動(dòng)”：線上線下服務(wù)同步改革

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，提出66項(xiàng)具體改革事項(xiàng)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上明確表示，到2020年年底以前，各省份全部開(kāi)通企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至4個(gè)工作日以?xún)?nèi)或更少。

對(duì)照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，成都高新區(qū)通過(guò)“一站式”綜窗等線下流程優(yōu)化，已將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)效壓縮到6小時(shí)辦結(jié)，改革成果遠(yuǎn)超“標(biāo)準(zhǔn)線”。與此同時(shí)，為進(jìn)一步提升企業(yè)開(kāi)辦便利度，成都高新區(qū)也在持續(xù)推行“一網(wǎng)通辦”，深化線上線下同步改革。

今年4月公布的《成都高新區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案（2020-2021年）》，進(jìn)一步明確了成都高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境2.0版“作戰(zhàn)圖”。其中明確提出：全面推行企業(yè)登記、社保登記、刻章公章、銀行開(kāi)戶(hù)全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)隨時(shí)隨地“網(wǎng)上辦企”；將企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)、企業(yè)設(shè)立、刻制公章、銀行開(kāi)戶(hù)、申領(lǐng)發(fā)票、社保信息登記等環(huán)節(jié)納入一窗辦理，一次辦結(jié)。

據(jù)了解，成都高新區(qū)此次還推出了企業(yè)開(kāi)辦幫辦引導(dǎo)服務(wù)，在“企業(yè)一站式服務(wù)綜窗”以外，設(shè)置企業(yè)開(kāi)辦自助服務(wù)區(qū)，安排專(zhuān)職幫辦人員引導(dǎo)申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)辦理開(kāi)辦事項(xiàng)，進(jìn)一步提升企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)線上辦理效率。

此外，成都高新區(qū)還在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立銀行開(kāi)戶(hù)服務(wù)區(qū)，引入效率高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的銀行提供銀行開(kāi)戶(hù)服務(wù)，有開(kāi)戶(hù)需求的申請(qǐng)人可直接與企業(yè)設(shè)立登記同步申請(qǐng)、并聯(lián)辦理。

從推進(jìn)“一站式”綜窗標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)到提供線上辦理引導(dǎo)服務(wù)、設(shè)立銀行開(kāi)戶(hù)服務(wù)區(qū)……企業(yè)開(kāi)辦“一件事”標(biāo)準(zhǔn)背后，離不開(kāi)各部門(mén)多個(gè)領(lǐng)域、不同層級(jí)的系統(tǒng)性支撐。

為強(qiáng)化這一支撐體系的“中樞”功能，成都高新區(qū)建立了由市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，社會(huì)事業(yè)局、網(wǎng)絡(luò)理政辦、稅務(wù)局等部門(mén)參加的協(xié)作機(jī)制，在高新區(qū)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦“一窗通辦”工作，通過(guò)明確分工確保改革任務(wù)落地落實(shí)。

“全流程”：從企業(yè)開(kāi)辦到全生命周期延伸

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確提出：“政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化企業(yè)從申請(qǐng)?jiān)O(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需辦理的手續(xù)。”梳理此前成都市、成都高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境政策1.0版、2.0版改革“任務(wù)表”可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)開(kāi)辦始終被列為重點(diǎn)改革領(lǐng)域之一。

事實(shí)上，企業(yè)開(kāi)辦作為企業(yè)全生命周期服務(wù)的起點(diǎn)，也是世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中的第一個(gè)一級(jí)指標(biāo)，優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)，事關(guān)營(yíng)商環(huán)境全流程改革成效。

“眼下，‘一窗式’政務(wù)服務(wù)改革在全國(guó)是大勢(shì)所趨，而成都市剛剛啟動(dòng)為期3個(gè)月的項(xiàng)目招引攻堅(jiān)行動(dòng)，在這樣的背景下，企業(yè)開(kāi)辦在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的前端優(yōu)勢(shì)與重要性更加凸顯出來(lái)。”成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2018年8月，成都高新區(qū)在全省率先將企業(yè)辦照時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日；2019年9月，高新區(qū)辦理企業(yè)設(shè)立登記再提速，企業(yè)只需8個(gè)工作小時(shí)就能領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照；2020年1月起，高新區(qū)實(shí)現(xiàn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)“零成本”，并保障印章在2小時(shí)內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人手中；此外，高新區(qū)還在全省率先將“銀行開(kāi)戶(hù)”納入企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)、率先實(shí)行“容缺登記”……深化改革的步伐從未停止。

改革不斷做“加法”的同時(shí)，也“減”去了企業(yè)和群眾辦事的后顧之憂(yōu)。

7月27日當(dāng)天，成都高新區(qū)“企業(yè)一站式服務(wù)綜窗”共受理企業(yè)注冊(cè)登記、證照發(fā)放等各類(lèi)業(yè)務(wù)304件，11個(gè)工作窗口運(yùn)行首日便“人氣滿(mǎn)滿(mǎn)”。數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月，成都高新區(qū)新增企業(yè)已超1.08萬(wàn)戶(hù)，其中注冊(cè)資本5000萬(wàn)元以上的企業(yè)達(dá)350戶(hù)，占新增企業(yè)總數(shù)的3.22%。

企業(yè)全生命周期服務(wù)始于企業(yè)開(kāi)辦，卻不止于此。據(jù)介紹，在此次改革基礎(chǔ)上，下一步，成都高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心還將開(kāi)放更多窗口，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)所有窗口全業(yè)務(wù)一窗辦理。文/程曉玲