每經(jīng)編輯 王鑫

據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站8月23日消息，8月12日，四川省宜賓市檢察機(jī)關(guān)召開警示教育大會，剖析饒拾元涉黑案背后的檢察人員違規(guī)違紀(jì)問題，兩名受到處理的檢察人員現(xiàn)身說法、以案明紀(jì)。宜賓市及珙縣的法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)，因成為全國政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)單位而備受關(guān)注。

由全國掃黑辦掛牌督辦的四川省宜賓市饒拾元、饒孟源等30余人被控犯組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪上訴一案，于2020年5月29日上午由四川省高級人民法院公開進(jìn)行二審宣判，裁定駁回上訴，維持原判。饒拾元、饒孟源分別被判處有期徒刑二十五年，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，其余30名被告人分別被判處有期徒刑二年至十九年六個(gè)月不等。圖為二審宣判現(xiàn)場。（資料圖片）

發(fā)生在當(dāng)?shù)氐酿埵霸谏鐣再|(zhì)組織案，是全國掃黑辦掛牌督辦的重大涉黑案件。該組織盤踞基層近20年，攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益，腐蝕大量公職人員，在一定區(qū)域、行業(yè)內(nèi)形成非法控制和重大影響，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會生活秩序。

截至目前，包括自貢市原副市長曾明全在內(nèi)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處該案涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題86人，涉及多個(gè)領(lǐng)域、不同層級。盤根錯(cuò)節(jié)的“關(guān)系網(wǎng)”，層層撐起的“保護(hù)傘”，正是該組織長期以來野蠻生長的原因所在。

與縣長結(jié)“干親家”

饒拾元涉黑犯罪問題浮出水面，源自2017年2月發(fā)生在珙縣的一起尋釁滋事案。

事發(fā)當(dāng)晚，30余名社會閑雜人員持砍刀、鋼管等器械闖入珙縣雙三水泥廠，砍傷6名保安和工作人員后揚(yáng)長而去。通過梳理排查，與饒孟源、饒拾元兄弟有關(guān)的2起強(qiáng)迫交易案以及20余起陳年積案進(jìn)入辦案人員視野。

經(jīng)查，自上世紀(jì)90年代起，饒拾元以開設(shè)賭場為早期經(jīng)濟(jì)積累，網(wǎng)羅骨干成員，逐步形成了以饒氏兄弟為首、參加者超過30余人的黑社會性質(zhì)組織。在國家工作人員的包庇、縱容下，該組織通過實(shí)施違法犯罪活動，安排組織成員在基層群眾性自治組織中任職，稱霸一方，對珙縣的礦山、水泥、煙花爆竹等行業(yè)及基層政權(quán)產(chǎn)生重大影響，嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)和社會生活秩序。

記者注意到，饒拾元案長達(dá)700多頁20多萬字的裁判文書中，曾明全的名字118次被提及。

據(jù)饒孟源供述，他和曾明全于1992年在珙泉煤礦認(rèn)識，“關(guān)系一直都可以”。此后，曾明全先后調(diào)任宜賓市經(jīng)貿(mào)委副主任、珙縣縣長，雙方交往也越來越密切。由于珙縣職能部門知道他和曾明全關(guān)系好，饒孟源辦起事來順利得多，“沾了曾明全不少光”。

在該組織內(nèi)部，饒拾元主要負(fù)責(zé)以暴力手段排擠打擊競爭對手，以黑護(hù)商；饒孟源則負(fù)責(zé)與政府部門打交道，為組織尋求非法幫助，其主要對象就是曾明全。除了送款送物，饒孟源還于2009年初與時(shí)任珙縣縣長的曾明全結(jié)為“干親家”，讓女兒拜他為干爹。

據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，曾明全明知饒拾元受過刑事處罰、有違法犯罪前科，仍與饒氏兄弟建立深厚的私人交往關(guān)系，互認(rèn)“干親家”，并在珙縣相關(guān)執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)中，蓄意宣告其對饒氏兄弟的關(guān)照和重視，致使該黑社會性質(zhì)組織的違法犯罪行為多年來未得到查處。在得知饒拾元涉嫌違法犯罪后，曾明全還通過向有關(guān)執(zhí)法人員打招呼，企圖幫助饒拾元逃脫法律制裁。

曾明全的能量有多大？宜賓市中級人民法院認(rèn)定，曾明全收受賄賂后，以給珙縣相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)打招呼、重新調(diào)整小煤礦關(guān)閉方案等方式，為饒孟源經(jīng)營的煤礦保留采礦權(quán)；以給珙縣公安局領(lǐng)導(dǎo)打招呼的方式，幫助饒孟源的同學(xué)調(diào)整工作；以給巡場鎮(zhèn)鎮(zhèn)長打招呼的方式，幫助饒孟源的合伙人當(dāng)選芙蓉村村委會主任；以給江安縣規(guī)建局領(lǐng)導(dǎo)打招呼的方式，關(guān)照饒孟源堂弟等人承攬保障性住房項(xiàng)目。

以雙三水泥廠尋釁滋事案為例，根據(jù)曾明全的證言，案發(fā)后，饒孟源請他幫忙打聽情況，已擔(dān)任自貢市副市長的他便找人關(guān)照饒拾元，幫忙協(xié)調(diào)。曾明全打過招呼后，饒孟源便根據(jù)他的授意，直接與對方聯(lián)系。

饒孟源與曾明全“鐵”到何種程度？據(jù)他供述，就連自己同學(xué)的工作調(diào)動，曾明全都竭盡全力。2008年，他請?jiān)魅P(guān)照自己的同學(xué)游某，曾明全向時(shí)任珙縣公安局政委打招呼后，游某便調(diào)到了刑警大隊(duì)；2009年，同樣在曾明全幫忙打招呼后，同學(xué)龔某很快提拔為派出所副所長。

“饒孟源和曾明全關(guān)系非常好。當(dāng)年，煤管辦的工作人員來檢查時(shí)說煤礦問題多，饒孟源開會時(shí)就明說，整個(gè)珙縣除了縣委書記、縣長，哪個(gè)不懂事找他企業(yè)的麻煩，他就要收拾哪個(gè)。”知情人士這樣介紹。

為派出所所長提供“運(yùn)作經(jīng)費(fèi)”

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的22名“保護(hù)傘”中，時(shí)任珙縣公安局治安管理大隊(duì)大隊(duì)長何森“作用”不小。

不同于曾明全與饒孟源發(fā)端于同事關(guān)系的交往軌跡，作為警察的何森與長期從事違法犯罪活動的饒拾元，本應(yīng)水火不容，卻始終沆瀣一氣。

何森出生于1980年，比饒拾元小9歲。2004年至2013年，何森先后任珙縣公安局底洞鎮(zhèn)派出所副所長、所長，2013年至2017年5月，任珙縣公安局治安管理大隊(duì)大隊(duì)長，之后改任芙蓉派出所教導(dǎo)員。

根據(jù)何森的證言，他和饒拾元很早就認(rèn)識，聯(lián)系很密切，饒拾元及其手下有時(shí)做了違法犯罪的事，他或多或少地“給予了一些幫助”。

據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查，何森嚴(yán)重違反廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律，涉嫌包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織犯罪以及受賄犯罪。

早在2005年，三江水泥廠負(fù)責(zé)人找到時(shí)任底洞鎮(zhèn)派出所副所長何森，稱饒拾元要砍殺自己，希望何森幫忙引薦并給予饒拾元財(cái)物“買平安”。何森身為人民警察，本應(yīng)履行法定職責(zé)，對饒拾元危害社會治安秩序的行為予以制止，卻在征得饒拾元同意后，安排二人會面，最終以饒拾元收取對方現(xiàn)金6萬元的方式達(dá)成“和解”。

在何森的從警生涯中，類似行為多次發(fā)生。2017年，雙三水泥廠尋釁滋事案發(fā)生后，何森甚至帶著饒拾元找時(shí)任廠長“私了”，要求其“不再盯著不放、不將事情鬧大、不向上級反映”，意圖將該案作為普通治安案件或?qū)め呑淌聜€(gè)案予以化解，避免擴(kuò)大影響。

更為荒唐的是，何森為了調(diào)到縣城工作，考慮到饒拾元和時(shí)任縣長曾明全關(guān)系不錯(cuò)，便讓饒拾元幫忙運(yùn)作。饒拾元向其提供了30萬元“運(yùn)作經(jīng)費(fèi)”，在何森調(diào)到治安管理大隊(duì)后，饒拾元再次“支持”了30萬元。此外，何森還先后以調(diào)動工作和“競爭”珙縣公安局副局長職位為由，向企業(yè)主索要、收受相關(guān)“經(jīng)費(fèi)”。

2018年3月7日，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委將何森涉嫌收受賄賂問題的案件線索，指定翠屏區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦理，徹底拔掉了這一經(jīng)營十余年的“保護(hù)傘”。

“何森身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念喪失，紀(jì)律意識淡薄，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律和國家法律。在他的違紀(jì)違法事實(shí)中，還存在充當(dāng)黑惡勢力‘保護(hù)傘’的行為，性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重。”翠屏區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

層層打通“關(guān)系網(wǎng)”

饒氏兄弟涉黑組織形成和發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。其中，1999年至2001年為初期，因非法經(jīng)營賭場引發(fā)多起故意傷害、尋釁滋事案件；2002年至2010年為成型期，通過巧取豪奪、私挖濫采的方式涉足當(dāng)?shù)厮唷⒚旱V、煙花爆竹等行業(yè)，組織勢力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以迅猛發(fā)展；2010年至2017年，以開設(shè)公司為掩護(hù)，以商養(yǎng)黑、以黑護(hù)商。

記者注意到，該組織在不同發(fā)展階段均有公職人員提供不同程度的庇護(hù)，使其得以逃脫法律制裁，從而愈演愈烈。除依靠曾明全、何森等主要“保護(hù)傘”外，還有一張涉及多個(gè)領(lǐng)域、不同層級的“關(guān)系網(wǎng)”。

2001年3月，在一起嚴(yán)重暴力事件后，宜賓市公安局以饒拾元等人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪、賭博罪、敲詐勒索罪、尋釁滋事罪、私藏槍支彈藥罪立案偵查。之后，將該案交由珙縣公安局辦理。其間，饒孟源為幫助饒拾元開脫罪行，請托了珙縣公安、司法機(jī)關(guān)相關(guān)辦案人員，最終饒拾元僅以賭博罪被判處有期徒刑1年，緩刑2年，逃避了應(yīng)有的刑事處罰。

據(jù)當(dāng)年在珙縣公安局預(yù)審科工作并負(fù)責(zé)該案的一名證人所述，饒孟源先后通過珙縣法院刑庭庭長、原芙蓉礦務(wù)局公安二分局局長、原芙蓉礦務(wù)局副局長等三人找他替饒拾元說情，并組織縣檢察院起訴科科長、副科長以及縣公安局民警等負(fù)責(zé)人員一起吃飯。最后，饒拾元非法持有槍支罪沒有被認(rèn)定。

上述珙縣法院刑庭庭長證實(shí)，當(dāng)年饒拾元的案子到了公安局法制科環(huán)節(jié)的一天中午，饒孟源叫他參加一個(gè)飯局，有縣檢察院和公安局的人，都是請來給饒拾元說情的。在接受饒孟源請托后，他在偵查階段讓工作人員關(guān)照饒拾元，只起訴了賭博和敲詐勒索兩個(gè)罪名。后來，饒孟源又找了他兩次，最終只判了緩刑。

據(jù)了解，宜賓市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交的線索入手，查處了市安監(jiān)局煤炭安全監(jiān)督管理科原科長周世政，珙縣安監(jiān)局原副局長詹星武、張小軍等人嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，進(jìn)一步挖出曾明全以及珙縣公安局原局長王正元等人腐敗問題。在22名“保護(hù)傘”受到查處的同時(shí)，針對案件暴露出來的監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)不力問題，對珙縣縣委、縣政府和縣法院、縣公安局、縣檢察院等10個(gè)單位相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

掃黑除惡與“打傘破網(wǎng)”同頻共振

饒拾元涉黑案的順利辦結(jié)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與政法機(jī)關(guān)同步上案、掃黑除惡與“打傘破網(wǎng)”同頻共振的結(jié)果。

以查辦該案中的“保護(hù)傘”曾明全為例，四川省紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)政治可靠、經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案人員組成專班，針對其接受調(diào)查初期極力否認(rèn)相關(guān)問題的情況，采取迂回策略，以經(jīng)濟(jì)問題為切入點(diǎn)，逐步消除其畏罪心理、打消其僥幸念頭，促使其在較短時(shí)間內(nèi)全面供述了充當(dāng)“保護(hù)傘”問題。面對饒孟源被公安機(jī)關(guān)審訊多次仍是“零口供”的困局，通過持續(xù)的政策攻心，促使其在留置一周后開始交代向曾明全行賄以及曾明全為其撐腰站臺、謀取利益問題。

“辦案過程中，專案組還發(fā)現(xiàn)了時(shí)任省病犯監(jiān)獄黨委副書記、政委李躍輝的涉黑腐敗問題，及時(shí)指定、指導(dǎo)綿陽市紀(jì)委監(jiān)委對其立案并采取留置措施。此外，還將發(fā)現(xiàn)的宜賓市司法系統(tǒng)6名干部的涉黑腐敗問題線索，及時(shí)移交宜賓市紀(jì)委監(jiān)委處理。”四川省紀(jì)委監(jiān)委第十二紀(jì)檢監(jiān)察室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在宜賓，針對該案涉及人員眾多、時(shí)間跨度長且主要犯罪人員對涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題交代較少的情況，市紀(jì)委監(jiān)委從加大線索收集研判破題，建立健全線索收集移交機(jī)制、問題線索研判機(jī)制，每周與掃黑辦、公安局等單位分析研判問題線索，提出處置和分辦意見；加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，嚴(yán)格落實(shí)“一案三查”和線索快速移送反饋等工作規(guī)定，深挖“漏網(wǎng)之魚”。該市還聘請13名法學(xué)界知名學(xué)者作為市監(jiān)委法律專家咨詢委員會常設(shè)專家，提供智庫支持。

“政法系統(tǒng)一些違紀(jì)違法行為的產(chǎn)生，原因是多方面的，既有管黨治警責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)督管理不嚴(yán)、權(quán)力制約失衡，也有政法干警理想信念缺失、貪心私欲膨脹等因素。”宜賓市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

今年5月29日，四川省高級人民法院對饒拾元案作出終審宣判。饒拾元、饒孟源分別被判處有期徒刑二十五年，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，其余30名被告人分別被判處有期徒刑二年至十九年六個(gè)月不等。

在饒氏兄弟認(rèn)罪服法的同時(shí)，隱藏其后的“保護(hù)傘”們也將陸續(xù)受到紀(jì)律和法律的懲處。