每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

相信今天有不少人被深圳刷屏。

站在特區(qū)40周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，作為中國城市進(jìn)化的見證者，城叔回顧了自公號(hào)成立以來關(guān)于深圳的所有討論。

身為一座明星城市，深圳向來不缺話題。僅過去一周，深圳在全國率先實(shí)現(xiàn)5G獨(dú)立組網(wǎng)全覆蓋；創(chuàng)業(yè)板注冊制改革正式落地，300多家企業(yè)排隊(duì)擬IPO……

當(dāng)然，要解決的問題也有很多。比如，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖強(qiáng)，但土地資源緊張，生活成本高企；再如，巨頭企業(yè)扎堆，給中小企業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇同時(shí)更帶來挑戰(zhàn)。

時(shí)間追溯到去年，深圳還曾一度面臨GDP增速放緩的問題。作為轉(zhuǎn)型成功者的代表，深圳被認(rèn)為處于“再轉(zhuǎn)型”的十字路口……

如中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長曲建所言，“40歲的城市，不能過20歲的日子。”不惑之年再出發(fā)，深圳的新方向在哪？

我們篩選了過去三年間，關(guān)于深圳討論度最高的20篇文章，提出這八個(gè)猜想↓↓↓

Q1：如何解決土地不夠用的問題？

深圳房改的“二次革命”

深圳如何打破“天花板”？

2018年，深圳發(fā)布新政征求意見稿，對(duì)深圳住房制度進(jìn)行較大幅度調(diào)整。其開啟了深圳的“二次房改”，并在今年得以正式落地。這背后，是深圳以北京的12.17%、上海的31.50%、廣州的26.76%的土地面積，解決連續(xù)多年位居全國第一、第二的新增人口的土地需求。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁總結(jié)，深圳的土地問題包括三重錯(cuò)配，一是由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與土地面積恒定造成的土地總量供需錯(cuò)配；而是為保障工商產(chǎn)業(yè)用地而導(dǎo)致公共服務(wù)配套土地供給不足的商服錯(cuò)配；三是保障性住房不足而導(dǎo)致的錯(cuò)配。

這也造成深圳房價(jià)一路上升，甚至達(dá)到超過硅谷城市的水平。上個(gè)月，號(hào)稱“史上最嚴(yán)樓市調(diào)控”的715新政出爐，深圳住建局解釋，近幾年，深圳落戶即可購房，一定程度上加劇了市場供需矛盾，對(duì)于早期已落戶深圳并連續(xù)多年在深圳工作的市民也不公平。因此，在住房供需緊張背景下，適當(dāng)收緊戶籍居民購房政策，以切實(shí)支持合理自住需求。

遠(yuǎn)期來看，深圳經(jīng)濟(jì)的成長性強(qiáng)，人口、資源、資金仍將不斷涌入，供地矛盾將是深圳下一個(gè)10年需要解決的頭號(hào)難題。

Q2：如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)再升級(jí)？

深圳“陣痛”別慌

華為從深圳“搬家”，怎么就“看上”了東莞？

深圳領(lǐng)頭，珠海崛起，大灣區(qū)如何穩(wěn)住“底盤”？

2018年，伴隨著華為將終端業(yè)務(wù)、企業(yè)數(shù)據(jù)中心等遷至東莞，外界對(duì)華為進(jìn)一步搬遷動(dòng)作議論紛紛，企業(yè)“逃離”深圳的“恐慌”一度蔓延開來。到去年三季度，深圳GDP增速“首次低于全國平均水平”的說法，更讓“深圳能否留得住企業(yè)”的討論甚囂塵上。

但今年，一股反向的潮流悄然開啟：今年6月，兩年前將總部遷到武漢的小米，與深圳舉行簽約儀式，正式將國際總部落戶落戶深圳；而在稍早前，今日頭條也向外透露出將在深圳設(shè)立大灣區(qū)總部的計(jì)劃。

一去一來之間，深圳企業(yè)更新?lián)Q代的過程十分清晰。此前就有專家向城叔分析，在深圳外遷的企業(yè)中，以低端制造為主的企業(yè)占了很大比重。而新進(jìn)入深圳的企業(yè)中，不僅“創(chuàng)新味”更濃，高精尖等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也更為聚焦。

不少人指出，深圳能向世界打出“創(chuàng)新”的招牌，得益于其2000年左右成功的“騰籠換鳥”，而當(dāng)時(shí)的深圳“被拋棄”論，如今證明只是轉(zhuǎn)型的“陣痛”。土地資源再趨緊，深圳不得不利用有限資源創(chuàng)造更高價(jià)值。經(jīng)濟(jì)和企業(yè)波動(dòng)意味著新一輪轉(zhuǎn)型期的到來，目前更重要的是，深圳如何以更加法制化手段和更可預(yù)期的政策，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡。

Q3：能否真正成為“中國硅谷”？

“高校洼地”深圳的緊迫感

摘掉“高校洼地”的標(biāo)簽，深圳的機(jī)會(huì)來了

“中國硅谷”爭奪戰(zhàn)：深圳“拖上”廣州，能贏嗎？

2016年，深圳發(fā)布《關(guān)于加快高等教育發(fā)展的若干意見》，提出到2025年，深圳高校將達(dá)到20所左右。到2018年，深圳已建成高校13所，并正在計(jì)劃推進(jìn)10所大學(xué)的建設(shè)。但即便如此，在萬億級(jí)俱樂部城市中，深圳高校水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度遠(yuǎn)不相稱。

高校是創(chuàng)新的重要來源之一。在硅谷，活躍的高校創(chuàng)業(yè)氛圍和高效的科創(chuàng)轉(zhuǎn)化渠道讓一批批“學(xué)院派”創(chuàng)業(yè)家走向世界。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院理事、資深研究員李津逵分析指出，深圳在“原理性突破”的創(chuàng)新上乏善可陳，缺少科學(xué)論文和科學(xué)實(shí)驗(yàn)的突破性進(jìn)展。源頭創(chuàng)新的缺乏，大大阻礙了創(chuàng)新的前瞻性和延續(xù)性。

深圳近年來動(dòng)作頻頻，除了自建高校之外，深圳近年來也與大量高校合作辦學(xué)。在正式確定綜合性國家科學(xué)中心花落深圳后，更有專家建議，深圳需進(jìn)一步將高校和科研機(jī)構(gòu)建成匯聚大師、開放創(chuàng)新的戰(zhàn)略性平臺(tái)。

當(dāng)然，硅谷模式也不是“包治百病”。去年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常就曾預(yù)言，深圳有望超越硅谷，源于東莞這樣制造業(yè)產(chǎn)業(yè)完善、產(chǎn)業(yè)門類豐富的工業(yè)區(qū)，能為深圳提供“幫手”。對(duì)于全國創(chuàng)新的代表城市，深圳亦需要探索更適合自身的創(chuàng)新路徑。

Q4：如何進(jìn)一步擁抱全球？

被頂上熱搜的深圳機(jī)場

這一次，深圳代表“國家隊(duì)”出征

回顧深圳歷史的40年，開放總是不變的關(guān)鍵詞，毗鄰香港的優(yōu)勢讓深圳賺得“第一桶金”，而在政策和心態(tài)上的開放，則進(jìn)一步讓深圳穩(wěn)坐國內(nèi)創(chuàng)新之都的“寶座”。四十不惑再出發(fā)，深圳的國際化程度還有進(jìn)一步提高的空間。

從向外聯(lián)通度上看，直到2016年，深圳機(jī)場才被國家“十三五”規(guī)劃綱要明確從“干線機(jī)場”升級(jí)為“國際航空樞紐”。在客運(yùn)上，國際旅客吞吐量連續(xù)4年增速超30%，新開國際客運(yùn)航線數(shù)量連續(xù)3年在10條以上；在貨運(yùn)上，貨郵吞吐量同比增長5.32%，總量居于全國第四。但與先發(fā)城市相比，仍存在差距。

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院院長樊綱認(rèn)為，眼下，一些國家和地區(qū)逆全球化，中國更要繼續(xù)堅(jiān)持走全球化發(fā)展道路。深圳是中國對(duì)外開放的前沿，理應(yīng)在新時(shí)代擴(kuò)大對(duì)外開放中有更大擔(dān)當(dāng)和作為。

這其中，很重要的一個(gè)方面就是金融的開放。目前，深圳已被賦予人民幣國際化先行先試的任務(wù)。樊綱認(rèn)為，深圳可以是一個(gè)探索金融開放新的制度安排的“沙盒”，“可以在資本賬戶開放的問題上做一點(diǎn)試驗(yàn)，可以采取有管理的資本流動(dòng)，在總量控制的范圍內(nèi)給予一定的自由，讓金融機(jī)構(gòu)在開放中學(xué)習(xí)”。

Q5：如何讓深圳人生活得更好？

深圳到底有多缺學(xué)位？

深圳，41萬

“來了就是深圳人”，這句標(biāo)語讓多少人滿懷希望南下“淘金”，也讓多少城市復(fù)制、學(xué)習(xí)，希望成為下一個(gè)深圳。

但高速增長的人口在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為深圳公共服務(wù)帶來了巨大的考驗(yàn)。今年1月，深圳以超常規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)學(xué)位短板，提出在高中領(lǐng)域，將到2025年新增公辦學(xué)位近10萬個(gè)，公辦普高錄取率達(dá)56%以上，并規(guī)劃4座“高中園”，每個(gè)園內(nèi)建設(shè)3所公辦高中。在醫(yī)療領(lǐng)域，深圳也提出，到2020年，社康機(jī)構(gòu)將達(dá)到1200家左右。

隨著產(chǎn)業(yè)向更高層級(jí)轉(zhuǎn)型，深圳所需要的更高層次人才，對(duì)于公共服務(wù)的需求只增不減。“以人為本”不僅僅是一句口號(hào)，更具體到有多少公共服務(wù)設(shè)施，能夠高質(zhì)量、便捷地滿足市民的各項(xiàng)需求。對(duì)于深圳這座年輕的城市來說，靠歷史沉淀顯然已經(jīng)來不及了，擁抱新技術(shù)與新模式，將是深圳眼下的出路。

Q6：能否帶動(dòng)大灣區(qū)城市共同發(fā)展？

有一種“相愛相殺”，叫廣州與深圳

深圳“10+1”這步棋，妙哉

深圳“再下一城”？

今年5月，深圳發(fā)改委公布2020年工作計(jì)劃提到，將加快深圳都市圈規(guī)劃編制。其中，將“協(xié)調(diào)莞惠河汕四市共同參與”，“助力河源、汕尾融入大灣區(qū)建設(shè)”，都市圈“擴(kuò)容”呼之欲出。而在6月《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登一篇論文對(duì)此呼應(yīng)稱，在“三區(qū)疊加”利好下，資源統(tǒng)籌和跨區(qū)域合作將是深圳發(fā)展的關(guān)鍵。

事實(shí)證明，近兩個(gè)月以來，深圳也的確不停向外“牽手”，拓寬合作邊界。珠海、中山先后提出謀劃“深珠合作示范區(qū)”“深中經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，惠州亦向外透露“深惠特別合作區(qū)”的新動(dòng)作。在“擴(kuò)容”消息傳來之前，深圳“建群”的方向十分明確。

但牽手只是第一步。早在2009年，與廣佛融合一道，深莞惠融合發(fā)展就被提上日程，10多年過去，廣佛地鐵已經(jīng)運(yùn)營多年，深莞惠一體化仍進(jìn)展緩慢。中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任林江曾分析稱，這是由于三市之間未找到一個(gè)有效的融合模式所導(dǎo)致的。

當(dāng)前的一種思路是，深圳享有省一級(jí)立法權(quán)、省一級(jí)政策制定權(quán)、規(guī)劃審批權(quán)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作權(quán)、金融和稅收等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)等，在不改變原有行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，由深圳主導(dǎo)規(guī)劃、國土、交通、建設(shè)、環(huán)保、科技、金融和社會(huì)事務(wù)等。也有媒體透露，深珠合作示范區(qū)將探索新的合作模式?？傊?，如何建立機(jī)制仍然是深圳建群的關(guān)鍵。

Q7：如何延續(xù)特區(qū)之“特”？

政府幫你繳個(gè)稅，深圳“搶人”有多拼？

世界級(jí)灣區(qū)需要一個(gè)怎樣的深圳？

樊綱認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)大量的經(jīng)驗(yàn)做法被推廣復(fù)制到全國各地后，“特區(qū)不特”已是不爭的事實(shí)。

特區(qū)“特”在何處？在特區(qū)設(shè)立之初，深圳在關(guān)稅、所得稅、財(cái)政、外匯等領(lǐng)域均有不同程度的優(yōu)惠政策?；诖耍洚?dāng)時(shí)也是全國僅有的幾塊政策洼地之一。

在外界看來，最初將設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，原因在于深圳“船小好調(diào)頭”，可以通過深圳探索經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步向全國推廣。有人指出，深圳當(dāng)時(shí)在房改、設(shè)立合資企業(yè)等領(lǐng)域的率先探索，并非國家要求，而是源于深圳主動(dòng)申請。如今，在多重因素下，深圳實(shí)際上應(yīng)該有更多新的探索任務(wù)，進(jìn)一步尋找發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)能。

去年，深圳獲批“中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”，全國獨(dú)此一份的機(jī)遇，也為深圳進(jìn)一步突破自身提出了新的要求。在后續(xù)發(fā)布的相關(guān)意見中提到，將強(qiáng)化法治政策保障，“本意見提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律的，由有關(guān)方面按法定程序向全國人大或其常委會(huì)提出相關(guān)議案，經(jīng)授權(quán)或者決定后實(shí)施；涉及調(diào)整現(xiàn)行行政法規(guī)的，由有關(guān)方面按法定程序經(jīng)國務(wù)院授權(quán)或者決定后實(shí)施。在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)。”

在外界看來，這意味著改革的天花板沒了，只要不違反憲法和四項(xiàng)基本原則，你需要怎么改都可以。換句話說，深圳迎來了再定義“特區(qū)”的機(jī)遇。

Q8：能否實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的再定位？

逆襲成“一哥”，深圳如何擺正定位？

“夸夸群”面前，深圳為何“不好意思”？

如果深圳也老了??

與40年前相比，深圳所處的背景和面臨的情況已經(jīng)發(fā)生巨變。

在內(nèi)，深圳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已經(jīng)使其與香港的關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變——2018年，深圳GDP首次超過香港，過去依附香港的發(fā)展模式開始松動(dòng)；但同時(shí)，80年代拓荒建造的城市，也開始面臨人口老齡化等一系列城市發(fā)展問題。

在外，中央提出，將加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主題，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局。內(nèi)循環(huán)的本質(zhì)是充分利用多年來在外循環(huán)中獲得的大量資源、技術(shù)、資金和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈中低端水平的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行全面的轉(zhuǎn)型、提質(zhì)和升級(jí)，從而以更高水平的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈推進(jìn)新型外循環(huán)的建立和運(yùn)行。這既是深圳的優(yōu)勢，也是深圳下一步的重點(diǎn)。

擺在深圳面前的問題是：如何在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上找到新的動(dòng)力？對(duì)于這個(gè)時(shí)刻處于飛速變化中的城市，再定位已經(jīng)勢在必行。