每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡 何小桃    

因?yàn)橐粡?018年的招聘公示截圖，杭州余杭最近熱得出圈。

清一色的清北學(xué)子，碩研、博研學(xué)歷，搭配報(bào)考單位“街道辦事處”，不偏不倚地誘發(fā)了某些人的酸性體質(zhì)，引發(fā)“大材小用”爭(zhēng)論。

城叔以為，但凡對(duì)余杭稍作了解，便不會(huì)認(rèn)為這是一種“高攀”。且不說(shuō)工作之事是雇傭雙方達(dá)成一致的選擇，單純一點(diǎn)看，街道辦工作人員的素質(zhì)提高了，難道不是好事？

引入高學(xué)歷年輕人，用余杭官方的話說(shuō)，“從中看到了改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的機(jī)會(huì)”。對(duì)普通人來(lái)說(shuō)，即便沒(méi)有笑臉相迎，至少辦事可以是專(zhuān)業(yè)的、高效的、順暢的。

事實(shí)上，從吉林率先推行“政府雇員”到深圳啟動(dòng)“聘任制公務(wù)員”試點(diǎn)，近20年來(lái)，各地對(duì)提高干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力的探索從未停止。但和經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，行政管理體制改革的路亦稱(chēng)不上平順。

如今，不妨由余杭開(kāi)始，讓想法和行動(dòng)都再快一點(diǎn)。

01

圖片來(lái)源：余杭發(fā)布

作為良渚文化的發(fā)祥地，余杭雖歷史悠久，2001年2月才獲批撤市設(shè)區(qū)，成為杭州的一個(gè)都市新區(qū)。趁著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的浪潮，余杭如今已成為浙江“經(jīng)濟(jì)第一區(qū)”。

2019年，余杭區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值達(dá)到2824.02億元，在杭州各區(qū)縣位列第一；同期，全區(qū)財(cái)政總收入完成726.47億元，增長(zhǎng)16.45％，增收102.61億元——經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是有的。

轄區(qū)內(nèi)不僅有阿里巴巴總部（位于五常街道），之江實(shí)驗(yàn)室、阿里達(dá)摩院這樣的前沿平臺(tái)，還有杭州未來(lái)科技城（浙江海外高層次人才創(chuàng)新園）、國(guó)家級(jí)杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（錢(qián)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚基地——發(fā)展前景也是毋庸置疑的。

這里還有一個(gè)背景。2017年，武漢、成都等城市掀起轟轟烈烈的“搶人”大戰(zhàn)，全社會(huì)對(duì)人才的重視被推至新高，“求賢若渴”不是企業(yè)專(zhuān)利，政府內(nèi)部也不例外。

2017年12月，“基于整個(gè)余杭的高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、社會(huì)治理工作繁重”，當(dāng)?shù)卣鲃?dòng)前往清華、北大等重點(diǎn)高校去推介，并從中看到了改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的機(jī)會(huì)，于是也就有了此番引發(fā)廣泛關(guān)注的招聘公示。

2017年底，余杭區(qū)在北京大學(xué)召開(kāi)就業(yè)宣講會(huì) 圖片來(lái)源：余杭發(fā)布

公開(kāi)報(bào)道稱(chēng)，余杭當(dāng)時(shí)為清華北大學(xué)子一共提供了100個(gè)崗位，最終有76人報(bào)到。網(wǎng)友們熱議的招聘公示時(shí)間是從2018年3月28日起至2018年4月3日止，涉及第一批4名遞補(bǔ)和第二批49人。

另?yè)?jù)余杭區(qū)政府網(wǎng)站7月底消息，自2018年以來(lái)，已累計(jì)引進(jìn)“清北人才”116人、“海外人才”38人?！?/span>打破了只從體制內(nèi)選人的壁壘，進(jìn)一步拓寬了選人用人引人的視野和渠道，爭(zhēng)取把社會(huì)上更多高層次、專(zhuān)業(yè)化、實(shí)踐型的人才吸納進(jìn)干部隊(duì)伍和政府雇員隊(duì)伍中。”

今年7月，余杭連續(xù)第三年開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位高層次人才引進(jìn)工作，“面向全國(guó)‘雙一流’高校和世界百?gòu)?qiáng)名校引進(jìn)高層次緊缺專(zhuān)業(yè)人才、面向國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（重點(diǎn)是北京、長(zhǎng)三角、珠三角等地）引進(jìn)部分區(qū)直單位和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)政府高級(jí)雇員”。

從中不難看出余杭的指向性，招聘范圍明確、能力要求頗高，若有能力勝任，為什么不能給予高薪？

02

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

改革皆因“需求”而起。

早在2000年省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，吉林即選擇專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的崗位搞雇員制試點(diǎn)。作為首個(gè)試點(diǎn)單位，吉林省省直國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)決策會(huì)議秘書(shū)處除主要領(lǐng)導(dǎo)由政府任命外，組成人員均為雇用人員。

其后，吉林省人事廳代省政府起草了《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》，于2002年6月正式下發(fā)執(zhí)行，旋即引發(fā)全國(guó)關(guān)注。

按照上述《試行辦法》的解釋?zhuān)蛦T是根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會(huì)上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專(zhuān)門(mén)人才。不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用政府行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén)。

《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng)，這5方面人才正是我國(guó)在加入世貿(mào)組織之后各級(jí)政府急需的人才?！凹质∠Ｍㄟ^(guò)突破政府傳統(tǒng)的錄用辦法，用市場(chǎng)化手段來(lái)解決公共服務(wù)的特殊需要與人才極度匱乏之間的矛盾。”

《遼沈晚報(bào)》在報(bào)道中也指出，我國(guó)加入WTO后，有關(guān)政府職能及政府雇員制都需要與國(guó)際規(guī)范全面接軌。就政府機(jī)關(guān)“只進(jìn)不出”的雇員終生制來(lái)說(shuō)，已經(jīng)難以適應(yīng)政府職能調(diào)整改革的進(jìn)程。同時(shí)，每屆政府都有相應(yīng)的工作重點(diǎn)，每屆政府所需的專(zhuān)業(yè)人才及對(duì)相關(guān)雇員的要求不盡相同。

當(dāng)時(shí)，吉林省把政府雇員分為“一般雇員”“高級(jí)雇員”和“資深高級(jí)雇員”三種。工資按相關(guān)政府公務(wù)員的2~15倍設(shè)定，共分14個(gè)檔次，其中，資深高級(jí)雇員的最高年薪可以達(dá)到19.8萬(wàn)元。

但這項(xiàng)舉措推行起來(lái)并不順利。

當(dāng)?shù)孛襟w曾在2003年初采訪吉林省人事廳相關(guān)負(fù)責(zé)人，求證政府雇員制是否會(huì)被擱置時(shí)，被告知“政府文件都下了，怎么可以不搞呢。只是現(xiàn)在的時(shí)機(jī)還不是很成熟”，同時(shí)，“實(shí)質(zhì)性工作將在春節(jié)過(guò)后進(jìn)行”，首批招聘政府雇員人數(shù)在10名左右。

而直到2003年6月，吉林省才向社會(huì)發(fā)布了公開(kāi)招聘3名政府雇員的信息。又過(guò)了4個(gè)月，一名吉林大學(xué)教授和一位中科院沈陽(yáng)計(jì)算機(jī)研究所畢業(yè)的碩士，被吉林省公安廳聘為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方面的高級(jí)雇員。

自吉林后，上海、江蘇、深圳等多地開(kāi)始嘗試實(shí)行“雇員制”。不過(guò)，隨著“最高年薪50萬(wàn)”的顏兵因未能完成5000萬(wàn)美元招商任務(wù)而被無(wú)錫市政府解聘，“深圳首名政府雇員”鄒琦與南山區(qū)圖書(shū)館持續(xù)多時(shí)的解聘風(fēng)波等事件，曾被寄予厚望的“鯰魚(yú)們”終未成行。

03

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

不少學(xué)者在討論雇員制的作用時(shí)，對(duì)“借此增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力”并不樂(lè)觀，因?yàn)閮H就某個(gè)崗位開(kāi)展雇員聘用制，雇員很難真正發(fā)揮作用。同時(shí)，其身份認(rèn)同、晉升通道等問(wèn)題也亟待解決。

2007年1月，深圳開(kāi)始聘任制試點(diǎn)，為真正實(shí)現(xiàn)公務(wù)員“能進(jìn)能出、能上能下”探索新路。

根據(jù)2010年通過(guò)的《深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類(lèi)管理改革實(shí)施方案》，深圳市公務(wù)員隊(duì)伍分為綜合管理類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)三個(gè)類(lèi)別，同時(shí)，根據(jù)行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)兩類(lèi)職位的性質(zhì)和特點(diǎn)建立獨(dú)立的職務(wù)序列，明確對(duì)今后新進(jìn)的行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位的公務(wù)員全部實(shí)行聘任制。

時(shí)任深圳市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)王敏表示，改革的目標(biāo)是通過(guò)職位分類(lèi)和聘任制的實(shí)施，“淡化官本位、打破鐵飯碗”，讓公務(wù)員隊(duì)伍“更專(zhuān)業(yè)、更高效、更廉潔”。

新華網(wǎng)曾報(bào)道，自2010年起，深圳將擴(kuò)大聘任制公務(wù)員招聘規(guī)模，在有行政編制空缺的前提下，爭(zhēng)取每年補(bǔ)充1000名左右聘任制公務(wù)員。在制度設(shè)計(jì)上，聘任制公務(wù)員在權(quán)利義務(wù)、職務(wù)升降、薪酬待遇等方面都與委任制執(zhí)行一樣。

王敏表示，相對(duì)于委任制，聘任制退出機(jī)制更靈活，這對(duì)想混日子的人也許是壞事，但對(duì)真正有能力、想干事的人卻是好事。

當(dāng)然，若要問(wèn)這項(xiàng)改革的效果究竟如何，從深圳各級(jí)政府共同樹(shù)立的形象中，也可窺見(jiàn)一二。無(wú)論辦事效率、服務(wù)水平，還是對(duì)前沿技術(shù)的敏銳程度，均有目共睹。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱曾表示，

從2005 年“十一五”規(guī)劃制定頒布實(shí)施，中央做了一個(gè)非常重要的判斷，即未來(lái)行政管理體制改革將成為中國(guó)改革開(kāi)放的關(guān)鍵。這個(gè)判斷意味著改革的重心由經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)移到行政管理體制。

換句話講，我們現(xiàn)在遇到的很多問(wèn)題，都與政府有關(guān)。這些問(wèn)題解決到什么程度，能不能推進(jìn)，與政府自身的改革能不能推進(jìn)息息相關(guān)，政府自身的改革前所未有地被提上了重要的議事日程。（《中國(guó)行政體制改革30年：思考與展望》，2009年）

畢竟，要成為真正的服務(wù)型政府，沒(méi)有高素質(zhì)人才不行，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)能力的加持也不行，說(shuō)到底，政府拆開(kāi)了也是由一個(gè)個(gè)人組成。

記者|余蕊均?編輯|楊歡?何小桃 肖勇 杜波

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