每經(jīng)編輯 劉艷美

位于成都高新區(qū)的交子公園

市場主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，“要千方百計把市場主體保護好，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量”。

保護市場主體、激發(fā)市場活力，“主陣地”在哪？

就在此前幾天，國務院印發(fā)《關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》?？萍疾扛辈块L徐南平在解讀文件時透露，2019年國家高新區(qū)GDP占全國GDP的12.3％、稅收占全國的11.8％，已成為國家整體經(jīng)濟重要戰(zhàn)略支撐和新的增長點。而根據(jù)文件明確的新定位，高新區(qū)要承擔起為國家創(chuàng)新發(fā)展探路、高質量發(fā)展探路的重大責任。

隨著深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境步入“深水區(qū)”，如何進一步聚焦市場主體關切、更多采取改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點痛點，既是我國營商環(huán)境的短板和薄弱環(huán)節(jié)所在，也是國家高新區(qū)先行先試的重要突破口。

近日，在成都高新區(qū)，一場名為營商“茬話匯”的政企交流活動，在建立常態(tài)化政企溝通機制、形成企業(yè)發(fā)展難題“解決機制閉環(huán)”等方面作出新的改革探索，獲得參與企業(yè)的一致好評。在外界看來，這種通過“開門找茬”為企業(yè)排憂解難的做法，也是國家高新區(qū)“千方百計保護市場主體”的一次改革“探路”。

“茬話匯”現(xiàn)場

搭平臺：“開門找茬” 傾聽企業(yè)發(fā)展難題

“近年來，我國營商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。”7月15日，國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》強調，亟需進一步聚焦市場主體關切，建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，更多采取“企業(yè)點菜”方式推進“放管服”改革。

從“政府端菜”到“企業(yè)點菜”，核心在于能否精準有效地對接企業(yè)需求。怎樣才能準確了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，并及時“對癥下藥”給予幫助？

“我是一名從北京回到成都的創(chuàng)業(yè)青年，從事影視文創(chuàng)，想了解一下在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)方面高新區(qū)有哪些扶持政策……”“我們有專利技術，但需要大量的資金投入開展運營，跑了很多銀行都解決不了……”“我們是一家新開設的兒童英語培訓機構，目前培訓場地已經(jīng)裝修好了，但聽說辦理‘辦學許可證’需要90個工作日，這對我們來說成本太高了……”

8月11日下午，在成都高新區(qū)舉辦的首場高新營商“茬話匯”上，來自不同行業(yè)的企業(yè)代表有了“吐露心聲”的機會——一邊是16家自主報名參加的企業(yè)，另一邊是成都高新區(qū)相關部門負責人，企業(yè)只需給出“問題清單”，7個部門、2個智庫機構負責現(xiàn)場溝通答復、協(xié)調跟進。

“我們用的就是‘找茬’的‘茬’字，希望各位企業(yè)家今天把遇到的問題一吐為快。”活動一開場，成都高新區(qū)營商環(huán)境建設領導小組辦公室相關負責人便開門見山，“在這里，大家可以暢所欲言，傾訴困難、分享建議”。

“我是高新區(qū)一家出國考試教育培訓機構，今天希望解決的問題是，我們一直申請的‘辦學許可證’因為各種原因沒有審過，但這是我們企業(yè)開展營業(yè)最重要的資質，卻一直遲遲解決不了。”進入企業(yè)一對一解答環(huán)節(jié)，第一家發(fā)言企業(yè)反映的問題正是其發(fā)展關鍵。

企業(yè)代表發(fā)言

一桌之隔，成都高新區(qū)社會事業(yè)局工作人員馬上接過話，詳細解釋了辦理“辦學許可證”的要求，并針對企業(yè)辦證時提交材料存在的一些細節(jié)問題給出建議。

“我們是一家研發(fā)新能源發(fā)電項目的企業(yè)，做科技項目需要資金，但一直不知道如何申請。”會后，一位企業(yè)代表直言，通過“茬話匯”活動，企業(yè)可以向部門一對一了解相關政策，還能針對更多具體問題深入交流，這樣的形式非常有助于企業(yè)發(fā)展。

建機制：以點帶面形成全流程“閉環(huán)”

“從單次活動的意義而言，營商‘茬話匯’為政企雙方提供了一個開放交流的平臺和入口，但這項改革舉措面臨的更大考驗在于，如何將這一政企溝通機制常態(tài)化，研究形成制度性成果。”成都高新區(qū)網(wǎng)絡理政辦相關負責人表示。

當天活動上，針對每一家企業(yè)提出的問題，成都高新區(qū)新經(jīng)濟發(fā)展局、財政金融局、網(wǎng)絡理政辦等部門工作人員均一一給出答復和建議，但也有現(xiàn)場解決不了的問題：一家外資英語培訓機構在辦理“辦學許可證”時間上遇到困難，相關工作人員明確表示——會后馬上啟動“聯(lián)合甄審機制”。

政府部門工作人員現(xiàn)場回應

據(jù)介紹，涉及到跨部門跨領域跨層級的難題，成都高新區(qū)將組織相關部門聯(lián)合召開甄審會議，讓多個部門負責人與企業(yè)面對面溝通，以共審會商的形式為企業(yè)提方案、找出路。

“今天，大家反映的訴求和問題，邀請部門現(xiàn)場問診解答，同時，我們也把復雜問題帶回去，啟動甄審機制聯(lián)合會審，給出路給方法。另外，問題解決情況會在政府網(wǎng)站上公示，形成解決問題的閉環(huán)。”成都高新區(qū)網(wǎng)絡理政辦相關負責人介紹，這一制度性解決模式，核心環(huán)節(jié)在于“茬話匯”、甄審室、通報制“三把斧”。

具體來講，就是以“茬話匯”活動打通問題收集的入口，發(fā)現(xiàn)企業(yè)難題——以“聯(lián)合甄審機制”尋找解決方案，研究解決問題——以“通報機制”為保障，向社會公示解決結果，最終形成從收集問題、解決問題到問題反饋的全方位營商環(huán)境企業(yè)問題處理機制。

這就在解決企業(yè)訴求的基礎上，以單個問題為切入點，以點帶面，進一步推動了營商環(huán)境改革下深水、顯實效。用上述負責人的話說，“時時跟進處理進度，定期公示處理情況，確保訴求件件有回應、事事有出路，才能讓企業(yè)切實感受到困境的破解、工作的推進”。

“茬話匯”現(xiàn)場

促落實：以企業(yè)感受為“第一標尺”持續(xù)發(fā)力

要以企業(yè)市民感受作為評價“第一標尺”，全方位打造最具比較競爭優(yōu)勢的政策體系，更好服務市場主體、滿足企業(yè)需求。以企業(yè)感受為“第一標尺”，意味著政府部門必須“刀刃向內(nèi)”倒逼改革。

據(jù)了解，今年以來，成都高新區(qū)各部門上緊發(fā)條，在“造環(huán)境”上苦下功夫，奮力打造“與先發(fā)地區(qū)無差別的運營機制和市場環(huán)境”，營商環(huán)境得到明顯改善。

例如，在工程建設領域實現(xiàn)施工圖審查“零費用”；打造政策申報兌現(xiàn)“綜窗”，破解政策多頭申報的堵點；全面升級企業(yè)“一站式”服務窗口，一口受理辦事材料，一窗發(fā)放“營業(yè)執(zhí)照、公章、稅控盤和發(fā)票”等。

成都高新區(qū)

在建立暢通有效的政企溝通機制方面，成都高新區(qū)也早有探索。

今年3月，《成都高新區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作方案（2020-2021年）》出爐，其中一項成都高新首創(chuàng)的舉措引發(fā)關注——完善聯(lián)合甄審機制，探索設立營商環(huán)境甄審室，創(chuàng)新政企互動機制。目前，成都高新區(qū)已通過甄審機制協(xié)調解決四川新希望、成都府河電力、楊紅纓文化傳媒公司、航利集團等企業(yè)的28項問題。

據(jù)介紹，高新營商“茬話匯”活動，正是在此前改革成果基礎上的鞏固與延伸。作為搭建常態(tài)化政企溝通機制的一項新舉措，成都高新區(qū)將持續(xù)推動“茬話匯”進園區(qū)、進企業(yè)系列活動，分行業(yè)、分領域深入開展，每場活動均將建立1本問題臺賬、1個政企溝通群、1張訴求解決清單，讓“企業(yè)點菜”、政府改革的閉環(huán)機制扎實落地。

程曉玲/文

本組圖片由成都高新區(qū)提供