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圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

據(jù)中國(guó)裁判文書網(wǎng)8月29日公布的遼寧省大連市中級(jí)人民法院公布的刑事裁定書顯示，法院認(rèn)為，大連市體育局原副局長(zhǎng)單吉仁、競(jìng)賽處原處長(zhǎng)寇正杰及該局原副巡視員范勇，因在操辦2018年大連國(guó)際馬拉松賽中，誤認(rèn)為中視國(guó)聯(lián)體育產(chǎn)業(yè)（北京）有限公司是央視子公司，與其簽訂直播合作協(xié)議，同意中視國(guó)聯(lián)體育承擔(dān)央視直播，而中視國(guó)聯(lián)體育后來(lái)才取得廣播電視節(jié)目制作許可，與央視并無(wú)關(guān)聯(lián)，大馬賽最終未能在央視體育頻道實(shí)況直播，造成公共財(cái)產(chǎn)重大損失。

玩忽職守，致“大馬賽”沒(méi)上央視直播

大連市人民政府定于2018年5月13日舉辦大連國(guó)際馬拉松賽（以下簡(jiǎn)稱大馬賽），為此而于2018年3月19日由中國(guó)田徑協(xié)會(huì)、大連市體育局、大連市人民政府三方簽訂協(xié)議。協(xié)議約定：中國(guó)田徑協(xié)會(huì)與大連市人民政府同意授權(quán)大連體育局負(fù)責(zé)全面組織實(shí)施大馬賽的賽事組織，賽事保障，運(yùn)營(yíng)管理，宣傳推廣以及商務(wù)開(kāi)發(fā)等工作。

大連市人民政府與大連市體育局簽訂授權(quán)書，內(nèi)容為大連市人民政府授權(quán)委托大連市體育局負(fù)責(zé)組織實(shí)施大馬賽舉辦事宜，并代表大連市人民政府與其他主辦機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議。大連市人民政府負(fù)責(zé)選派組委會(huì)任職人員，大連市人民政府的聯(lián)系人是寇正杰。

嗣后，大連市人民政府辦公廳發(fā)大連市人民政府辦公廳關(guān)于成立第31屆大馬賽組委會(huì)的通知，市政府決定成立賽事組委會(huì)，組委會(huì)副主任（兼秘書長(zhǎng)）單吉仁，副秘書長(zhǎng)范勇。

2012年12月26日，大連市體育局下發(fā)關(guān)于《大連市體育局合同管理辦法》的通知，要求在正式簽訂合同前，要認(rèn)真了解對(duì)方當(dāng)事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力等情況，同時(shí)充分考慮自身履約能力，杜絕不從實(shí)際出發(fā)，急于求成，草率訂立合同的行為。

2016年起大連市體育局負(fù)責(zé)央視體育頻道直播工作。2018年大馬賽的直播工作，按照市體育局內(nèi)部分工，由競(jìng)賽處處長(zhǎng)寇正杰負(fù)責(zé)具體經(jīng)辦，副巡視員范勇協(xié)助管理，分管副局長(zhǎng)單吉仁臨時(shí)牽頭負(fù)責(zé)市體育局的全面工作。

2018年3月29日，中視國(guó)聯(lián)體育產(chǎn)業(yè)（北京）有限公司（簡(jiǎn)稱中視國(guó)聯(lián)體育）與大馬賽組委會(huì)簽訂2018大馬賽賽事實(shí)況直播合作協(xié)議書，中視國(guó)聯(lián)體育承擔(dān)該賽事信號(hào)的制作、編排和實(shí)況直播，并承諾賽事的直播頻道為中央電視臺(tái)體育頻道CCTV-5，中視國(guó)聯(lián)體育提供的賽事信號(hào)制作及實(shí)況直播服務(wù)總費(fèi)用為人民幣500萬(wàn)元。2018年4月4日，大馬賽組委會(huì)支付中視國(guó)聯(lián)體育人民幣500萬(wàn)元，但是大馬賽未能在央視體育頻道實(shí)況直播。

2018年5月4日，中視國(guó)聯(lián)體育取得由北京市新聞出版廣電局下發(fā)的廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證。

2018年11月23日，經(jīng)大連市價(jià)格認(rèn)證中心鑒定，直播協(xié)議中馬拉松信號(hào)制作等費(fèi)用為人民幣1449988元。大馬賽賽事實(shí)況直播合同經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)為人民幣3550012元。

三名被告人作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在履行職責(zé)的過(guò)程中，違反職責(zé)規(guī)定，未對(duì)簽約方中視國(guó)聯(lián)體育主體資格、資信狀況、履約能力及對(duì)方簽約人所陳述的其他事實(shí)是否真實(shí)進(jìn)行調(diào)查、咨詢。

案發(fā)后，2019年2月15日，中視國(guó)聯(lián)體育向大馬賽組委會(huì)還款人民幣200萬(wàn)元，該款項(xiàng)目前已被大連市公安局凍結(jié)。2019年4月15日，中視國(guó)聯(lián)體育向大馬賽組委會(huì)還款人民幣145萬(wàn)元。

誤認(rèn)為中視國(guó)聯(lián)體育是央視子公司

在案證據(jù)充分證明，2018年大馬賽的直播工作，由上訴人寇正杰作為競(jìng)賽處領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)經(jīng)辦，原審被告人范勇作為分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助管理，上訴人單吉仁在3月26日之前作為副局長(zhǎng)主管之后作為牽頭工作的副局長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，上訴人單吉仁、寇正杰、原審被告人范勇作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，受大連市人民政府的授權(quán)委托負(fù)責(zé)直播工作，簽訂直播協(xié)議，屬于從事公務(wù)。

大馬賽組委會(huì)的資金雖然不是來(lái)源于財(cái)政撥款，但該資金由作為國(guó)家機(jī)關(guān)的大連市體育局負(fù)責(zé)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》九十一條第二款“在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論”的規(guī)定，屬于公共財(cái)產(chǎn)。

《大連市體育局合同管理辦法》規(guī)定，簽訂合同前要認(rèn)真了解對(duì)方當(dāng)事人的資質(zhì)、履約能力等情況，杜絕急于求成，草率訂立；合同的條款、內(nèi)容的合法性等，應(yīng)當(dāng)征求局法律顧問(wèn)意見(jiàn)。因大連市體育局被授權(quán)簽訂直播協(xié)議，上訴人單吉仁、寇正杰、原審被告人范勇作為體育局的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而不限于執(zhí)行體育局簽訂合同的規(guī)定，但其在沒(méi)有對(duì)中視國(guó)聯(lián)體育的資質(zhì)、履約能力等方面進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的情況下，誤認(rèn)為中視國(guó)聯(lián)體育是央視子公司，同意中視國(guó)聯(lián)體育承擔(dān)央視直播，同意簽訂直播協(xié)議，而中視國(guó)聯(lián)體育后來(lái)才取得廣播電視節(jié)目制作許可，與央視并無(wú)關(guān)聯(lián)，上訴人單吉仁、寇正杰、原審被告人范勇的行為，即不符合體育局簽訂合同的規(guī)定，也有悖于簽訂合同的基本常識(shí)，其將直播協(xié)議委托律師事務(wù)所審核，聽(tīng)取匯報(bào)等，不能代替或說(shuō)明其履行職責(zé)，被騙也不能成為不履行職責(zé)的理由，其行為造成公共財(cái)產(chǎn)重大損失，符合玩忽職守犯罪的構(gòu)成要件。

三人還犯有受賄犯罪

2012年4月、10月、12月及2013年4月某日，被告人單吉仁利用擔(dān)任大連市體育局副局長(zhǎng)職務(wù)上的便利，在大連市西崗區(qū)次非法收受大連金發(fā)康體設(shè)施發(fā)展有限公司法定代表人劉某1錢款共計(jì)人民幣22萬(wàn)元，為該公司順利承接相關(guān)業(yè)務(wù)并按時(shí)結(jié)算合同款項(xiàng)等謀取利益。2014年4月，鑒于反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，被告人單吉仁在星海廣場(chǎng)某飯店將上述現(xiàn)金22萬(wàn)元返還給劉某1。

2012年春節(jié)前某日、2017年元旦前某日、2018年元旦前某日，被告人范勇利用擔(dān)任大連市體育局社會(huì)體育指導(dǎo)中心主任、副巡視員并兼任大連國(guó)際馬拉松賽組委會(huì)副秘書長(zhǎng)職務(wù)上的便利，為大連金發(fā)康體設(shè)施發(fā)展有限公司等公司謀取利益，在大連市西崗區(qū)大連市體育局樓下等地分三次收受上述公司錢款共計(jì)人民幣30萬(wàn)元，并將上述錢款用于日常個(gè)人消費(fèi)。案發(fā)后，被告人范勇已將受賄款上交。

2016年10月某日、2017年10月某日，被告人寇正杰利用擔(dān)任大連市體育局競(jìng)賽處處長(zhǎng)并兼任大連國(guó)際馬拉松賽組委會(huì)競(jìng)賽部部長(zhǎng)職務(wù)上的便利在大連市公交站分兩次非法收受大連奧吉斯文體禮品法定代表人徐某人民幣9萬(wàn)元，其為該公司順利承接馬拉松賽事相關(guān)業(yè)務(wù)謀取利益，并將上述款項(xiàng)用于日常個(gè)人消費(fèi)。案發(fā)后，被告人寇正杰已將受賄款上交。

法院認(rèn)定被告人單吉仁犯受賄罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣150000元，犯玩忽職守罪，判處有期徒刑三年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣150000元；被告人范勇犯受賄罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣180000元，犯玩忽職守罪，判處有期徒刑三年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑四年，并處罰金人民幣180000元；被告人寇正杰犯受賄罪，判處有期徒刑六個(gè)月，并處罰金人民幣100000元，犯玩忽職守罪，判處有期徒刑三年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑三年三個(gè)月，并處罰金人民幣100000元；被告人單吉仁退還劉某1的贓款22萬(wàn)元，依法追繳。

二審維持原判。