每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平9月1日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議并發(fā)表重要講話。

習近平強調，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。

此外，習近平還指出，要把構建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、建設自由貿易試驗區(qū)等銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地。要加強改革前瞻性研究，把握矛盾運動規(guī)律，守正創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新，更加積極有效應對不穩(wěn)定不確定因素，增強斗爭本領，拓展政策空間，提升制度張力。

在全球經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，此次會議可謂釋放了諸多重磅信號。“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”是基于怎樣的考慮？構建新發(fā)展格局為什么要同區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、建設自貿試驗區(qū)銜接？新發(fā)展格局又將給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來哪些影響？

針對上述問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才。

圖片來源：受訪者提供

國內市場對經(jīng)濟增長貢獻上升

NBD：近期，幾次重要會議都重點強調了國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，這種提法是基于怎樣的考慮？

徐洪才：這是基于我國所面臨的國際環(huán)境和國內形勢變化，做出的現(xiàn)實選擇。在疫情蔓延、全球貿易保護主義抬頭的國際背景下，如果我們再過多依賴外部需求發(fā)展，顯然不可持續(xù)。

另外，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，經(jīng)濟結構逐漸調整，經(jīng)濟發(fā)展方式逐步轉變。從經(jīng)濟結構的調整來看，服務業(yè)和消費對推動經(jīng)濟增長所占的比重不斷提升，經(jīng)濟對外貿的依存度有所下降。這反映了一個趨勢，就是經(jīng)濟內循環(huán)、國內市場對經(jīng)濟增長的貢獻在不斷上升。基于這樣的發(fā)展規(guī)律，我們國家及時對經(jīng)濟發(fā)展方向做出了調整，充分挖掘國內市場對拉動經(jīng)濟增長的內在驅動力。

NBD：未來我國經(jīng)濟發(fā)展以國內大循環(huán)為主體，是不是意味著弱化外貿對拉動經(jīng)濟增長的作用？

徐洪才：我們要避免陷入一個誤區(qū)，那就是，經(jīng)濟增長對外貿依存度的降低，代表著經(jīng)濟開放水平的降低，這是錯誤的認知。實際上，經(jīng)濟發(fā)展對外貿的依存度低，并不意味著其開放度就低。比如，美國經(jīng)濟對外貿的依存度只有20%左右，但美國經(jīng)濟的全球化水平仍然很高，尤其在規(guī)則層面上，如關稅水平、市場壁壘、貨幣自由兌換等方面。

因此，降低經(jīng)濟發(fā)展對外貿的依存度，擴大內需、暢通經(jīng)濟內循環(huán)與提高開放水平之間并不矛盾，這幾者之間是并行不悖甚至齊頭并進的。對我國來說，新一輪擴大對外開放不僅僅是數(shù)量擴大和要素自由的流動，更多的應該是制度和規(guī)則與國際接軌。這是新發(fā)展格局下，我們繼續(xù)擴大開放的一個特點。

構建新發(fā)展格局是全國性經(jīng)濟戰(zhàn)略方針

NBD：此次會議強調，把構建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、建設自由貿易試驗區(qū)等銜接起來。這種提法在過去的會議中較為罕見，如何理解當中的關系？

徐洪才：這確實是一個新提法。首先，在構建新發(fā)展格局中，我們以國內大循環(huán)為主體，也就是充分發(fā)揮國內市場的作用，建立健全功能性產業(yè)政策和制度體系，強化與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等產業(yè)合作布局。與此同時，國內、國際雙循環(huán)相互促進仍然十分重要。我國經(jīng)濟走向高質量、高水平，必須要與國際接軌，那么就必須要有合作交流的平臺和機制。

在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，自貿試驗區(qū)是面向外循環(huán)的，是外循環(huán)和內循環(huán)的重要樞紐。境內關外的運行機制，外商投資“負面清單”的不斷修訂，都為國內外商品、資金的流通創(chuàng)造了條件，提供了國內、國際雙循環(huán)平臺。

NBD：此次深改委會議還提到，“在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局”。這是否意味著新格局的構建是以點及面的，由局部走向整體？

徐洪才：當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們認為，中國的新發(fā)展格局必須在“大力度的改革、高水平的開放”這一前提下才能形成。

如何構建新發(fā)展格局，不是哪一個區(qū)域、哪一個城市的任務，是全國性的經(jīng)濟戰(zhàn)略方針。所謂有條件，我認為就是因地制宜，不同地區(qū)、不同城市的產業(yè)結構、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢各不相同，所以，我們要根據(jù)不同區(qū)域的特點，制定相關的產業(yè)政策、消費政策、開放政策，加快形成生產高效、分配公平、流通順暢、消費強勁的生產關系，充分釋放產業(yè)創(chuàng)造力、分配推動力、流通保障力、消費拉動力。暢通產業(yè)鏈和產業(yè)循環(huán)、價值鏈和價值循環(huán)、供應鏈和市場循環(huán)。

重點疏通影響國內大循環(huán)的堵點

NBD：有觀點認為，構建以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，是疫情沖擊和外部環(huán)境不確定性加劇導致的被動應對，對此您怎么看？

徐洪才：我們是制造業(yè)大國，產業(yè)鏈完整，配套能力強。在此基礎上，我們要穩(wěn)步推進產業(yè)鏈的高端化，以培育經(jīng)濟發(fā)展的新動能。受疫情影響，有些產業(yè)鏈的鏈條斷了，我們不僅要修復產業(yè)鏈，還要加強產業(yè)鏈的競爭力。對于個別的“卡脖子”環(huán)節(jié)、技術含量比較高的關鍵領域，我們還要提升自主創(chuàng)新能力，以避免“斷鏈”風險。在目前全球都受到疫情沖擊的大背景下，我們暢通經(jīng)濟內循環(huán)意義非同小可。

所以，近年來我國服務業(yè)開放，特別是金融服務業(yè)開放，一直在穩(wěn)步推進。要推進高質量、高水平的對外開放，就必須推進制度和規(guī)則層面的開放。比如，在推行負面清單、市場準入制度方面，在優(yōu)化營商環(huán)境等方面，我們都要對標國際高標準，這個方向是不會改變的。利用國際國內兩個市場、兩種資源依然是未來中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力和源泉。

NBD：構建新發(fā)展格局，我們需要補齊哪些短板？

徐洪才：構建新發(fā)展格局，很重要的一點在于要通過加大改革力度，疏通影響國內大循環(huán)的堵點和斷點。首先是要通過強力改革，加快推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，打通支撐國內經(jīng)濟循環(huán)的全流程創(chuàng)新鏈條。尤其是高端制造業(yè)、高技術服務業(yè)、以及“卡脖子”的技術產業(yè)化項目，我們需要加大改革力度，補齊短板。

另一個方面就是加快數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)化、傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化。新基建作為數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟的技術支撐，不僅本身將帶來幾萬億甚至十幾萬億元的巨大投資需求，還將通過數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)化、傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化、研發(fā)創(chuàng)新規(guī)?；a生不可估量的疊加效應。數(shù)字經(jīng)濟未來非常有可能成為中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的新“引擎”。我們在數(shù)字經(jīng)濟方面仍然存在不少短板，也要通過改革，以及國內、國際雙循環(huán)相互促進的方法補齊它。