每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

近日，云南省政府印發(fā)《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）。

此時(shí)，距國(guó)家發(fā)改委在《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中點(diǎn)名“加快出臺(tái)實(shí)施天山北坡、滇中兩個(gè)邊疆城市群發(fā)展規(guī)劃”已過(guò)去一年多。

作為全國(guó)層面規(guī)劃的19個(gè)城市群之一，同處西部的成渝、北部灣、蘭州-西寧、黔中城市群發(fā)展規(guī)劃，均已在2016-2018年間相繼獲批，而《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》于今年1月獲得國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)，時(shí)隔半年多終于公布。

有網(wǎng)友評(píng)價(jià)，“后知后覺(jué)”的云南終于著急了。

按照最新《規(guī)劃》，到2035年，滇中城市群將以云南省28.3%的國(guó)土面積，撐起全省55%的人口和70%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放的門(mén)戶(hù)城市群。

這一目標(biāo)，對(duì)于整體實(shí)力在19個(gè)城市群中靠后的滇中城市群來(lái)說(shuō)，顯然并非易事。

但外界關(guān)注點(diǎn)似乎更加聚焦在：作為規(guī)劃中唯一明確的特大城市、“一主四副”格局下的“主中心”，省會(huì)昆明該如何撐起滇中“雄心”？

19個(gè)城市群空間格局示意圖 圖片來(lái)源：《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016~2020年）規(guī)劃綱要》

01

城叔梳理公開(kāi)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，早在2011年，云南就曾印發(fā)《滇中城市群規(guī)劃（2009-2030）》。

其中提出，要將包括昆明、玉溪、曲靖、楚雄4座城市在內(nèi)的滇中城市群打造成為云南發(fā)展的核心增長(zhǎng)極和區(qū)域性國(guó)際樞紐。具體目標(biāo)為：到2030年末，滇中總?cè)丝谝?guī)模將達(dá)2400萬(wàn)人，城鎮(zhèn)總?cè)丝?800萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)75%。

滇中城市群空間格局示意圖 圖片來(lái)源：《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》

與之相比，此次最新《規(guī)劃》在城市群范圍劃定、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)等方面均有不少變化。

在城市群范圍方面，新版規(guī)劃將此前的滇中4州（市），擴(kuò)大到“昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州全境及紅河州北部7個(gè)縣、市，共49個(gè)縣、市、區(qū)”。

空間范圍的拓展，也意味著滇中城市群整體能級(jí)擴(kuò)容。

若按《滇中城市群規(guī)劃（2009-2030）》劃定范圍計(jì)算，2008年，滇中4州（市）總面積94558平方公里、總?cè)丝?698.7萬(wàn)人、GDP為3295.1億元，分別占云南全省24%、37.4%、57.8%；

新版《規(guī)劃》納入紅河州北部7個(gè)縣、市后，2018年，滇中城市群總面積11.14萬(wàn)平方公里、常住人口2127萬(wàn)人、GDP為1.02萬(wàn)億元，分別占全省28.3%、44.1%、61.6%。

就云南省內(nèi)而言，滇中城市群擁有全省2/3的壩區(qū)資源，氣候優(yōu)越、礦產(chǎn)豐富，經(jīng)濟(jì)總量占全省60%以上，已經(jīng)形成1個(gè)大城市、1個(gè)中等城市、8個(gè)小城市、27個(gè)縣城組成的城鎮(zhèn)體系，無(wú)疑是全省發(fā)展基礎(chǔ)最好的區(qū)域。

但放在全國(guó)來(lái)看，即便在擴(kuò)容后，滇中城市群GDP及人均GDP在全國(guó)19個(gè)城市群中仍只能排在第17位，差距十分明顯。

“總體發(fā)展水平不高”“中心城市人口聚集能力不足、輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)”“對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放度不高，對(duì)外通道服務(wù)水平較低”“基礎(chǔ)設(shè)施硬件互聯(lián)互通不夠，共建共享不足”……《規(guī)劃》直指滇中城市群存在的突出矛盾。

而對(duì)照《規(guī)劃》定下的目標(biāo)：

到2025年，人口和經(jīng)濟(jì)密度進(jìn)一步提高，聚集全省50%的人口和68%的地區(qū)生產(chǎn)總值；

到2035年，成為面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的強(qiáng)大引擎，門(mén)戶(hù)樞紐地位完全確立，聚集全省55%的人口和70%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值。

圖片來(lái)源：《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》

顯然還有很長(zhǎng)的路要走。

02

滇中地處東亞大陸、南亞次大陸和中南半島交接區(qū)域，是“中國(guó)-南亞-東南亞”三大區(qū)域幾何中心。獨(dú)特的地理位置，正是其“建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放的門(mén)戶(hù)城市群”的重要基礎(chǔ)。

眼下，國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，以及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，為滇中城市群面向國(guó)際國(guó)內(nèi)開(kāi)放提供了機(jī)遇。

昆明 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

不過(guò)，在先天稟賦、政策機(jī)遇等利好背后，后天“發(fā)育不足”，卻成為制約滇中乃至整個(gè)云南進(jìn)一步打開(kāi)開(kāi)放大門(mén)的阻力。

比如，外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分，出口產(chǎn)品層次較低、規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出；

與周邊區(qū)域合作水平呈現(xiàn)散、小、弱特征，與南亞?wèn)|南亞國(guó)家尤其是緬甸、老撾、越南等尚未形成廣泛合作；

面向南亞?wèn)|南亞航空網(wǎng)絡(luò)體系不完善，通航點(diǎn)和航線頻度有待進(jìn)一步增加等。

以對(duì)外貿(mào)易為例。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2019年，云南省外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)2323.7億元，比去年同期增長(zhǎng)17.9%，增幅位居全國(guó)第三。

但具體到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，仍主要依靠低層次產(chǎn)品帶動(dòng)。

從出口來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品是云南出口第一大商品。其中，出口水果148.2億元，增長(zhǎng)81.9%，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口額44.7%，為最大農(nóng)產(chǎn)品出口種類(lèi)；同時(shí)，蔬菜、花卉出口也增長(zhǎng)明顯。

進(jìn)口產(chǎn)品中，則以原油、天然氣、金屬礦產(chǎn)品、硫磺等原材料占比較大。

去年8月，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，涵蓋昆明、紅河、德宏三個(gè)片區(qū)。在云南省社科院東南亞所所長(zhǎng)馬勇看來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是推動(dòng)云南對(duì)外開(kāi)放所有平臺(tái)中功能最好、推動(dòng)力最強(qiáng)、優(yōu)惠政策疊加最突出的平臺(tái)。在外界解讀中，這標(biāo)志著“地處西南邊陲的云南省改革開(kāi)放邁出了開(kāi)創(chuàng)性步伐”。

不過(guò)，首個(gè)年度“成績(jī)單”似乎不盡如人意。8月27日，云南方面透露，截至目前，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總值131.05億元，銀行跨境人民幣結(jié)算90億元。

反觀鄰省，與云南同期掛牌的廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，過(guò)去一年進(jìn)出口總值超1308億元，幾乎相當(dāng)于云南10倍；2020年1-7月跨境人民幣結(jié)算量345億元，接近云南4倍。

03

以滇中城市群為中心四望， 周邊城市群的崛起，無(wú)一不是依賴(lài)中心城市帶動(dòng)。

成都與重慶兩座“西南雙子星”自不必說(shuō)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈如今已有成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”之勢(shì)；貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量雖遜于昆明，但“大數(shù)據(jù)之都”的城市標(biāo)簽不斷刷新城市存在感，GDP增速多年居全國(guó)省會(huì)城市之首，也帶動(dòng)黔中城市群邁出跨越式轉(zhuǎn)型步伐；南寧作為北部灣城市群核心城市，在獲得西部陸海新通道政策利好后，也適時(shí)提出“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略。

同樣，滇中城市群能否突圍，關(guān)鍵取決于“主中心”昆明的表現(xiàn)。

昆明夜景 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

2018年，昆明常住人口685萬(wàn)、GDP達(dá)5206億元，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)占滇中城市群比重分別為32.20%和51.03%，占云南省比重分別為14.19%和29.11%。盡管和成都、西安等西部省會(huì)相比，這一首位度并不算高，但在云南省內(nèi)已是當(dāng)仁不讓的“龍頭”。

昆明也是《規(guī)劃》明確的唯一一個(gè)特大城市。到2025年，滇中城市群將形成由1個(gè)特大城市（昆明）、2個(gè)大城市（曲靖、蒙自）、2個(gè)中等城市（玉溪、楚雄）和若干小城市組成的城市格局。

其中昆明“主中心”定位為：建設(shè)立足西南、面向全國(guó)、輻射南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、人文交流中心和區(qū)域性交通綜合樞紐。

這與2016年初昆明提出的加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，可謂一脈相承。不過(guò)，被寄望于昂起滇中“龍頭”的昆明，各項(xiàng)短板也不容忽視。

《規(guī)劃》多次點(diǎn)名指出，中心城市昆明“在金融、貿(mào)易、物流、信息等外向型服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展滯后”“人口聚集能力不足、輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)”……

值得注意的是，昆明正在直面痛點(diǎn)，積極改變。

比如，今年2月，云南官方透露，民間呼聲已久的昆明第二機(jī)場(chǎng)終于被提上日程，將對(duì)昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)省內(nèi)航線進(jìn)行分流，形成滇中城市群航空雙樞紐新格局。

與此同時(shí)，根據(jù)最新《規(guī)劃》，將加強(qiáng)鐵路、高速公路、航空網(wǎng)絡(luò)與國(guó)內(nèi)其他城市群及南亞?wèn)|南亞國(guó)家重要城市的聯(lián)系，構(gòu)建泛亞西線、中線和東線“三對(duì)外”主通道和京昆、滬昆、廣昆“三對(duì)內(nèi)”主通道。其中，昆明是絕對(duì)核心。

除交通聯(lián)系外，為吸引企業(yè)、人才落地，昆明在營(yíng)商環(huán)境方面也在迎頭趕上。

就在8月18日舉行的云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)招商大會(huì)上，阿里巴巴集團(tuán)副總裁、淘寶教育總經(jīng)理黃磊公開(kāi)點(diǎn)贊“昆明招商工作效率非常高”：從洽談到簽約，短短兩周時(shí)間，總投資12.8億元的6個(gè)阿里巴巴生態(tài)企業(yè)項(xiàng)目群即順利落地。

作為滇中城市群的希望所在，昆明要當(dāng)好“帶頭大哥”，確實(shí)必須跑起來(lái)了。