每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

過去一周，蘇州公共服務(wù)平臺(tái)“蘇城碼”App引發(fā)了不小的爭(zhēng)議。

9月3日，蘇州交警官方微信公號(hào)發(fā)布信息，“蘇城碼”App2.0pro上線，推出全國(guó)首創(chuàng)的“蘇城文明碼”。“‘一人一碼’構(gòu)筑文明積分，讓‘文明’成為每個(gè)市民的通行證，文明積分等級(jí)高的市民將會(huì)享受工作、生活、就業(yè)、學(xué)習(xí)、娛樂的優(yōu)先和便利。”

蘇城文明碼主界面

“文明如何量化？與公共服務(wù)掛鉤是否合理？”質(zhì)疑的聲浪接連涌來，讓上線不久后的“蘇城文明碼”入口多了“測(cè)試結(jié)束”的字樣。蘇州也趕忙改口：“蘇城文明碼”不與個(gè)人信用掛鉤，對(duì)入學(xué)、入戶、就業(yè)等不產(chǎn)生影響。

乍一看，這不過是“文明”與數(shù)字化結(jié)合的一次不算成功的嘗試。但放眼全國(guó)，它卻是城市近期集體“迷惑行為”的一個(gè)插曲——在沈陽(yáng)，為限制投放數(shù)量，數(shù)萬輛可以正常騎行的共享單車，被密密麻麻地?cái)[放在工地上；在揚(yáng)州，新增的停車位甚至被劃在居民家門口……官方回應(yīng)中，一系列動(dòng)作均與全國(guó)文明城市評(píng)選相關(guān)。

全國(guó)文明城市自2005年第一次評(píng)測(cè)后，每三年評(píng)選表彰一次，七月初開始，九月底結(jié)束。顯而易見，眼下，正是全國(guó)文明城市的密集測(cè)評(píng)期。

追根溯源，是什么讓城市對(duì)創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”如此癡迷，不惜各出奇招？

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圖片來源：湖南文明網(wǎng)

中央文明辦官網(wǎng)顯示，截至2017年第五批全國(guó)文明城市名單出爐，“全國(guó)文明城市”已達(dá)到172個(gè)。

這意味著，全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市中，除被撤銷稱號(hào)的南昌，以及昆明、太原、蘭州和呼和浩特四座城市，22個(gè)均入選全國(guó)文明城市；82個(gè)地級(jí)市也被納入其中，占266個(gè)地級(jí)市的30.8%。而在江蘇省內(nèi)，除淮安、鹽城和徐州、連云港4個(gè)蘇北城市外，其余城市無一例外全是全國(guó)文明城市。

根據(jù)中央文明辦公布的第六批提名城市名單，今年還將有141個(gè)地級(jí)以上城市和城區(qū)參與評(píng)測(cè)。若全部獲評(píng)，不僅將實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市全覆蓋，地級(jí)市入選比例也將大幅提高至73.3%。

如此高的比例，對(duì)應(yīng)的是更為廣泛的參與者和見證者。但談到全國(guó)文明城市，除了對(duì)創(chuàng)建過程各種不文明方式的吐槽，留在大眾心目中的，似乎更多的是掛在街頭巷尾宣傳橫幅上的標(biāo)語。

對(duì)全國(guó)文明城市的模糊印象，來自其較為特別的發(fā)展模式。

根據(jù)中央文明辦官網(wǎng)梳理，“全國(guó)文明城市”的雛形始于上世紀(jì)80年代。從福建省三明市精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推廣，到“學(xué)習(xí)張家港、創(chuàng)建文明城市”的熱潮，“全國(guó)文明城市”的衡量標(biāo)準(zhǔn)逐漸在實(shí)踐中摸索得來，也形成了較為寬泛的概念。

中央文明辦列舉了全國(guó)文明城市的主要條件，包括物質(zhì)文明、政治文明與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)取得顯著成就；市民整體素質(zhì)和文明程度較高等。

無論哪一條，都囊括了城市建設(shè)的方方面面。在外界看來，這種不設(shè)限的評(píng)價(jià)方式，其廣度幾乎沒有其他評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)可比擬，反映的是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。也因此，在官方語境中，“全國(guó)文明城市”被稱為“反映中國(guó)大陸城市整體文明水平的最高榮譽(yù)稱號(hào)”。

在如此高的定位下，自然沒有城市愿意缺席；但落到具體操作上，模糊的概念也確實(shí)帶來不少困難。2008年，東莞先于廣州入圍第二批全國(guó)文明城市名單，這與兩者在外界的印象有較大出入。有評(píng)論認(rèn)為，全國(guó)文明城市的評(píng)委過分重視東莞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和規(guī)模，卻忽視了城市存在的內(nèi)在問題。

時(shí)任東莞市委書記徐建華曾公開回應(yīng)質(zhì)疑，全國(guó)文明城市“不是個(gè)十全十美的城市”，而“關(guān)鍵是對(duì)存在的問題怎么改、怎么做”。

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圖片來源：攝圖網(wǎng)

對(duì)于“糾錯(cuò)”，全國(guó)文明城市倒是提供了一套十分嚴(yán)苛的評(píng)價(jià)體系。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮告訴城叔，“全國(guó)文明城市”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了300多項(xiàng)指標(biāo)，如同給城市提供了撬動(dòng)各領(lǐng)域工作的“抓手”，因?yàn)?ldquo;幾乎沒有與文明城市無關(guān)的工作”。

參評(píng)城市需要逐項(xiàng)“優(yōu)長(zhǎng)板、補(bǔ)短板”。從實(shí)際操作來看，中央文明辦將在3年的測(cè)評(píng)期內(nèi)逐年進(jìn)行年度測(cè)評(píng)和綜合測(cè)評(píng)，并將三年成績(jī)按一定比例相加得出總成績(jī)，依據(jù)總成績(jī)確定文明城市名單。

獲評(píng)城市也并非高枕無憂。每個(gè)測(cè)評(píng)期均為獲評(píng)城市的“復(fù)評(píng)期”，還設(shè)有退出機(jī)制。

根據(jù)最新的測(cè)評(píng)體系，城市不僅在三年內(nèi)全國(guó)測(cè)評(píng)成績(jī)連續(xù)兩次排名后三位的將實(shí)行末位淘汰，而且若發(fā)生了30項(xiàng)負(fù)面清單的情形，也將面臨最嚴(yán)重至取消全國(guó)文明城市稱號(hào)的懲戒措施。

就在不久前，銀川、哈爾濱和南昌三座城市剛恢復(fù)“全國(guó)文明城市”資格。銀川在2018年測(cè)評(píng)中未滿70分，而哈爾濱和南昌則是為重大事故所累，三座城市分別在2018、2019和2017年被停止資格。

評(píng)價(jià)體系不僅全、而且細(xì)。以2018年新的測(cè)評(píng)體系為例，書店所售書籍內(nèi)容是否健康向上，甚至環(huán)境是否整潔、井然有序都被納入考核當(dāng)中。

甚至一些在法律中未能詳盡約束的內(nèi)容，也能在測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中找到答案。比如對(duì)于違章停車，標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，“城市管理部門在人行道、非機(jī)動(dòng)車道、機(jī)動(dòng)車道旁統(tǒng)一劃線，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車在線內(nèi)停放，且不影響正常交通”，將不算作違章停車。

馬亮認(rèn)為，在創(chuàng)建全國(guó)文明城市的過程中，許多過去分散在不同職能部門的工作被統(tǒng)一起來，行政資源得以被最大程度地調(diào)用。因此，“全國(guó)文明城市”能夠在一定程度上提升城市建設(shè)速度水平。

但什么算錯(cuò)、如何糾正更加合理，“全國(guó)文明城市”并沒有給出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的答案。這個(gè)沒堵住的洞口，讓不少城市為達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)、未能從本質(zhì)上提升文明程度的真相一覽無余。在本就模糊的定義之下，城市各顯其能的爭(zhēng)創(chuàng)方式，最終變成了形式主義、甚至舍本逐末的“運(yùn)動(dòng)式治理”。

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圖片來源：攝圖網(wǎng)

不妨回到最開始那個(gè)問題，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)文明城市”，城市到底在爭(zhēng)什么？

直觀上看，加入“文明城市俱樂部”，能夠帶來一種“品牌效應(yīng)”。據(jù)馬亮回憶，杭州在創(chuàng)城時(shí)探索的“車讓人”政策，不僅最終推廣到全國(guó)大多數(shù)城市，并被納入交通法規(guī)當(dāng)中，而且還向外輸出了一種印象：在杭州生活有安全感、可預(yù)期。這與其近年來推進(jìn)城市提升能級(jí)、對(duì)人才吸引力不斷提升無疑有著深刻的關(guān)系。

而長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這還意味著對(duì)一項(xiàng)城市長(zhǎng)期提升工程的認(rèn)可和采納。

事實(shí)上，得益于“全國(guó)文明城市”較寬泛的外延，評(píng)價(jià)體系本身也實(shí)現(xiàn)了不停地更新?lián)Q代。除了定期更新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)外，令人印象深刻的是，在疫情期間，為發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，中央文明辦決定不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販等列為今年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)的考核內(nèi)容。

標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，理念更需要升級(jí)。

“文明城市的概念是需要提升的，我們對(duì)文明城市的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)過程。”馬亮說，“過去，我們印象中的文明城市，馬路整潔、有一些光鮮的亮化工程，都是外在的體現(xiàn)。但現(xiàn)在，我們可能更需要向內(nèi)涵的方向轉(zhuǎn)變，讓文明變成‘骨子里的東西’。”

對(duì)于城市來說，涉及根本的問題是，文明城市為誰而建？誰是文明城市的主人？作為公共政策和服務(wù)的提供者，城市不應(yīng)該僅僅站在認(rèn)定文明、用僵硬的標(biāo)準(zhǔn)來衡量文明的角度，相反，城市的文明也是一種治理的文明，在創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”的過程中，不僅推動(dòng)城市的發(fā)展，也推進(jìn)政府治理能力的現(xiàn)代化水平。

如馬亮所說，在測(cè)評(píng)中，增加市民的參與，確立文明城市以人民為中心的創(chuàng)建和評(píng)選理念，讓市民在創(chuàng)建和評(píng)選過程中有實(shí)質(zhì)性的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)，才能避免此類弄虛作假行為反復(fù)出現(xiàn)。

當(dāng)然，看待“全國(guó)文明城市”的創(chuàng)建時(shí)，不能忽略其所在的時(shí)代背景。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家歸納，中國(guó)的制度創(chuàng)新來自地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)性改革。經(jīng)過15年?duì)帄Z，在大部分城市即將納入“全國(guó)文明城市”行列中時(shí)，制度性競(jìng)爭(zhēng)需要進(jìn)一步向制度紅利探路，“全國(guó)文明城市”也將迎來新的歷史使命。