每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

對于環(huán)境違法行為，既不能處罰放松，也不能執(zhí)法過度，生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法將逐步走向標準化。

9月14日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通知，向社會公開征求《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式 提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）的意見，旨在提高依法行政水平和行政執(zhí)法效能。

生態(tài)環(huán)境部指出，在環(huán)境執(zhí)法過程中，職責(zé)邊界不清、行為規(guī)范不足、機制創(chuàng)新不多、守法引導(dǎo)不夠等問題仍較為突出，須進一步完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度。

為此，征求意見稿中提出了切實落實行政執(zhí)法責(zé)任、嚴格約束行政執(zhí)法行為等四個方面共20條舉措。其中，征求意見稿要求規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，行政處罰自由裁量權(quán)一直是環(huán)境執(zhí)法中存在爭議的部分，一旦規(guī)范不到位，將會造成較大的社會負面效應(yīng)。

圖片來源：新華社

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

生態(tài)環(huán)境部指出，目前基層執(zhí)法隊伍普遍存在人少事多的矛盾，存在素質(zhì)能力不強和專業(yè)要求高的矛盾，存在同時要求執(zhí)法履職盡責(zé)和配合優(yōu)化營商環(huán)境的矛盾。當(dāng)前經(jīng)濟社會形勢復(fù)雜多變，執(zhí)法工作面臨新挑戰(zhàn)。

征求意見稿要求，2020年底前，各省級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章立改廢釋和地方立法等情況，完成省級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄編制并指導(dǎo)各市進一步細化完善，建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機制。

同時，2021年底前，地方各級生態(tài)環(huán)境部門要制定公布簡明易懂的行政執(zhí)法履職要求和相應(yīng)的問責(zé)辦法。

征求意見稿中明確，強化執(zhí)法計劃制度。各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)要全面統(tǒng)籌執(zhí)法資源和工作任務(wù)，科學(xué)制定季度執(zhí)法計劃，報同級生態(tài)環(huán)境部門批準、上級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)備案后實施。

值得注意的是，征求意見稿中強調(diào)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。省級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合地方實際和綜合行政執(zhí)法事項目錄制定，對適用自由裁量權(quán)的事項進行修訂補充和完善。

征求意見稿提出，對主動消除或者減輕違法行為危害后果的，違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，明確依法從輕、減輕或者免予處罰的情形，審慎采取查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。

征求意見稿明確，鼓勵有條件的市級生態(tài)環(huán)境部門對省級裁量規(guī)則和基準細化量化，進一步壓減自由裁量權(quán)。推動自由裁量系統(tǒng)開發(fā)運用，逐步實現(xiàn)裁量電子化。鼓勵京津冀、長三角、成渝地區(qū)等探索區(qū)域統(tǒng)一裁量。

對此，在接受采訪時，多位業(yè)內(nèi)專家向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在一定區(qū)域統(tǒng)一裁量的意義重大，能夠避免因裁量不一帶來市場競爭不公平等問題。

記者此前在京津冀等地區(qū)調(diào)研了解到，企業(yè)最為關(guān)心的是環(huán)保執(zhí)法嚴格程度、裁量統(tǒng)一等問題，一旦出現(xiàn)不統(tǒng)一的情況，將會在一定程度上增加嚴格執(zhí)法地區(qū)企業(yè)的環(huán)境成本，降低企業(yè)市場競爭力。

嚴打自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為

征求意見稿中要求推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式。以垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)為基礎(chǔ)，研究出臺排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定，推進和強化污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于行政處罰。

督促排污單位通過“自主標記”的方式落實主體責(zé)任，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和有效傳輸率。嚴厲打擊自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。結(jié)合視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，提高監(jiān)控平臺的大數(shù)據(jù)分析能力，實現(xiàn)污染物異常排放自動預(yù)警。

同時，在完善區(qū)域交叉執(zhí)法制度方面，在統(tǒng)籌開展重大專項和協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題中，針對生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、環(huán)境質(zhì)量較差或者風(fēng)險突出的區(qū)域，生態(tài)環(huán)境部門可以統(tǒng)籌調(diào)用轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法隊伍人員力量，采取交叉執(zhí)法、異地幫扶、巡回督導(dǎo)等模式，或在雙隨機抽查中指定相鄰區(qū)域執(zhí)法人員合并開展隨機匹配。交叉執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題原則上交當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門查處，同時報上級生態(tài)環(huán)境部門備案。

值得一提的是，生態(tài)環(huán)境部在征求意見稿中進一步提出探索第三方輔助執(zhí)法機制。探索以政府購買服務(wù)方式委托第三方環(huán)保機構(gòu)輔助執(zhí)法，開展污染源排查、污染防治設(shè)施運行監(jiān)督、整改措施跟蹤等工作。

征求意見稿中指出，利用第三方服務(wù)加強無人機、遙感監(jiān)測、管道機器人等技術(shù)手段運用，為精準發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法問題提供技術(shù)支持。

此外，要加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智庫建設(shè)，邀請專家、律師參與重點排污企業(yè)、重大復(fù)雜案件的執(zhí)法檢查，為排查企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患、收集違法證據(jù)提供智力支持。

封面圖片來源：新華社