每經(jīng)記者 王琳    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 肖婷婷    每經(jīng)編輯 師安鵬

引發(fā)關(guān)注的，也正是這一段。

近日，西三環(huán)南段高架線開(kāi)始施工，沿線有居民請(qǐng)求“高壓線落地”。

在此前媒體報(bào)道中，出現(xiàn)了西安市生態(tài)環(huán)境局的官方聲音：主要是成本問(wèn)題，落地的成本是架空的好幾倍！

那么問(wèn)題來(lái)了，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，到底什么樣的情形該“上天”，什么樣的情形又該“入地”？?jī)烧叱杀镜降讘沂鈳缀?？除了成本?wèn)題，還有哪些重要因素需要考慮？

“上天”還是“入地”？

在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板中，以“高壓線”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，請(qǐng)求“高壓線落地”的呼聲分布各個(gè)省市，不一而足。

目前高壓輸電線的敷設(shè)方式主要有兩種：架空式和埋設(shè)式。簡(jiǎn)單說(shuō)，一個(gè)“上天”，一個(gè)“入地”。

“分區(qū)分級(jí)”一直都是城市高壓線建設(shè)的重要原則，也是決定“上天”還是“入地”的重要分野。

雖然不同省市各有其規(guī)定，但是在城市核心區(qū)域、景觀區(qū)域、以及商業(yè)區(qū)域等地方進(jìn)行高壓線路建設(shè)時(shí)，盡可能采用埋地敷設(shè)方式的思路是不變的。

但為何在一些繁華地段，依舊能看到高壓線的身影？

這個(gè)答案，我們或許能從某一地方政府對(duì)市民的回應(yīng)中窺見(jiàn)一斑：囿于當(dāng)時(shí)電力工業(yè)落后，財(cái)政比較困難，不具備地埋電力線纜的生產(chǎn)能力，只能對(duì)其進(jìn)行架空。簡(jiǎn)單說(shuō)“當(dāng)時(shí)能力受限”。

而隨著城市現(xiàn)代化的進(jìn)程加快，“入地”趨勢(shì)逐漸明顯。

從政策上來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，城市地下綜合管廊中的“管”包括排水、電氣、燃?xì)?、通信、供熱等各類管線。

具體到陜西，則有2013年頒布的《陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例》和《陜西省城市公共空間管理?xiàng)l例》，以及近期宣傳火熱的“三改一通一落地”工程。

圖片來(lái)源〡每日經(jīng)濟(jì)新聞 賀娟娟 攝

在實(shí)際操作上，從2016年西安首個(gè)330KV高壓線落地工程——南二環(huán)（朱雀路）高壓架空線全線施工以來(lái)，到近期西安東北部330千伏架空輸電線路遷改落地工程的啟動(dòng)，“入地”的高壓線項(xiàng)目越來(lái)越多。

按照西安市目前現(xiàn)行的政策，納入落地計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

這或許從2019年初西安市政府印發(fā)的《“品質(zhì)西安”架空線落地清零行動(dòng)方案》的通知中能窺見(jiàn)一斑：“三環(huán)、五周邊、七區(qū)、八線”；重點(diǎn)考慮主干道、核心景區(qū)街區(qū)及全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館周邊纜溝成網(wǎng)落地。

這個(gè)落地改造的規(guī)模多大呢？

官方數(shù)據(jù)顯示，2019年西安全市繞城高速范圍內(nèi)有電力架空線1400公里，在此之前已完成電力架空線落地190公里，也就是說(shuō)架空線落地里程僅占總里程的13.5%。

而在另一項(xiàng)市政府規(guī)劃——西安市城六區(qū)架空線落地PPP項(xiàng)目（試驗(yàn)段施工計(jì)劃）中，初步被納入的架空線落地總長(zhǎng)度是35.62公里，預(yù)算金額大致為15.18億元，不考慮采用的管溝規(guī)格和方式，折合下來(lái)平均每公里0.42億元。

不僅僅是成本問(wèn)題

“上天”和“入地”，這兩種敷設(shè)方式的成本真的相差懸殊嗎？

粉巷財(cái)經(jīng)（ID：nbdfxcj）了解到，出于安全性的考慮，高壓線落地需要對(duì)電纜的外表層層包裹，進(jìn)行絕緣處理。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是給它穿上一層“厚盔甲”，然后埋在電纜溝或隧道內(nèi)。

除了 “厚盔甲”外，超高壓線的“入地”還需要一個(gè)合適的“房子”——深度大致在8-30米的管溝，這可是普通電力管溝深度的10倍。

當(dāng)然，后期維護(hù)費(fèi)也是一筆不小的數(shù)目。

不同于裸露在空氣中的架空式高壓線，埋設(shè)式的電纜需要回填土方，一旦發(fā)生故障，后期維修起來(lái)，又需大動(dòng)干戈一番。

這么層層拆解下來(lái)，目前普遍的認(rèn)知是：電力管線埋在地下是架空線造價(jià)的8至10倍。當(dāng)然，這個(gè)倍數(shù)會(huì)隨著工程難度和項(xiàng)目本身的復(fù)雜程度有所變化。

堆放在一旁的施工材料〡每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 肖婷婷 攝

以朱雀大街高壓線落地工程為例，該項(xiàng)目分為兩部分。

第一部分為電力隧道工程，總長(zhǎng)度約6.6公里。起點(diǎn)為朱雀路—南二環(huán)，終點(diǎn)為西部大道南郊變電站；第二部分在朱雀路東側(cè)人行道下設(shè)1.8m×2.0m電纜溝，起點(diǎn)為環(huán)城南路振興變電站，終點(diǎn)為西部大道南郊變電站，總長(zhǎng)度約8.8公里。這一工程總投資約5.6億元。

當(dāng)然，決定“上天”還是“入地”的不僅僅是成本問(wèn)題。

負(fù)責(zé)西三環(huán)330KV項(xiàng)目的西安市發(fā)改委工作人員向粉巷財(cái)經(jīng)表示：還應(yīng)當(dāng)考慮技術(shù)可行性的問(wèn)題。

某電力學(xué)專家解釋，“在傳輸過(guò)程中不可避免會(huì)遇到復(fù)雜的地形，所以從技術(shù)和成本上來(lái)說(shuō)，架空走線要比地下鋪設(shè)好得多。”

同時(shí)，該專家也談到，空氣是最好的絕緣材料，只要保證足夠的安全距離，從技術(shù)成本上來(lái)看，架空式無(wú)疑是最優(yōu)解。

“目前國(guó)內(nèi)普遍采取的是架空線的方式，落地埋設(shè)式也有。但技術(shù)成熟與否，安全性如何，目前在請(qǐng)國(guó)際相關(guān)單位論證?？紤]到工程的復(fù)雜程度，項(xiàng)目一旦由架空式改為溝渠落地，整個(gè)工期都將延后。”上述西安市發(fā)改委工作人員表示。

官方的努力

行文及此，任誰(shuí)都會(huì)明白，高壓線可不像它表面看上去那樣，一根“直腸子”，其實(shí)背后牽涉和需要協(xié)調(diào)的部門眾多。

對(duì)于動(dòng)輒綿延數(shù)公里的高壓架空線來(lái)說(shuō)，往往橫跨多個(gè)市區(qū)。而由“上天”改為“入地”，對(duì)于地面規(guī)劃的相關(guān)部門也是不小的考驗(yàn)。

粉巷財(cái)經(jīng)就西三環(huán)330KV高壓線是否有“落地”計(jì)劃致電西安市發(fā)改委，工作人員表示，市民的呼聲已通過(guò)各方渠道被聽(tīng)到。近期西安市發(fā)改委已聯(lián)合市規(guī)劃局、住建局、環(huán)保局以及有關(guān)區(qū)縣（主要是雁塔區(qū)和高新區(qū)）的各部門負(fù)責(zé)人研討此事，“已經(jīng)開(kāi)了兩次會(huì)了”。

其實(shí)談高壓線的“上天”還是“入地”，談的無(wú)非是城市規(guī)劃。

高新區(qū)軟件新城路段高壓線鐵塔〡每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 肖婷婷 攝

眼下，“十四運(yùn)”會(huì)舉辦日期已正式官宣：2021年9月15日。

一年倒計(jì)時(shí)即將開(kāi)始。

對(duì)于“十四運(yùn)”的理解，不能單單當(dāng)作一場(chǎng)體育盛會(huì)來(lái)看待，它的背后，更是城市更新的系統(tǒng)思考和部署。

在西安市財(cái)政局公布的2020年預(yù)算草案中，西安市“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”將新增大量財(cái)政支出132億，“三改一通一落地”項(xiàng)目亦包含在內(nèi)，其中財(cái)政預(yù)算資金有40億元，占比超三分之一。

這些動(dòng)作，也讓市民看到了政府的決心和努力。

而且，這一年擺在政府面前的事還有很多，時(shí)間緊，任務(wù)重。

對(duì)內(nèi)，城市交通、教育、醫(yī)療種種決策如何統(tǒng)籌兼顧，使得“大珠小珠”都能落入“決策盤”？對(duì)外，西安如何以更加積極的面貌在國(guó)際上“亮相”？這對(duì)執(zhí)政者都是不小的考驗(yàn)。