每經(jīng)特約評論員 陳憲

近日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现赋觯航陙?，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁，客觀上有著此消彼長的態(tài)勢。

這一判斷，建立在外部環(huán)境急劇變化的大背景下，深刻地揭示了大國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然選擇。盡管“此消”這一塊“明顯減弱”，但仍然需要采取有力措施加以穩(wěn)定和增強；短期數(shù)據(jù)上看到的“彼長”，則需要得到內(nèi)源動力的有力支撐，才能“日益強勁”。為此，我們要牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。

內(nèi)循環(huán)當(dāng)然不僅僅指需求側(cè)的消費和投資，還包括供給側(cè)的創(chuàng)新、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。就現(xiàn)階段的主要矛盾，乃至矛盾的主要方面而言，需求側(cè)的最終消費（這里僅指居民消費）上升到了顯著位置。

多渠道增加居民收入

習(xí)近平總書記在最近的一系列講話中，多次要求深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，包括城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間和群體間的矛盾，也包括集中顯示人民日益增長的美好生活需要的最終消費，存在不平衡不充分的矛盾。

消費及其增長源于收入及其增長。居民消費最終依賴于可支配收入增長，沒有穩(wěn)定的收入以及收入的穩(wěn)定增長，擴大消費就是無源之水。城鄉(xiāng)居民收入能否持續(xù)增長，首先取決于經(jīng)濟增長。譬如，只有經(jīng)濟增長才能帶來更多的就業(yè)，有了就業(yè)就有了穩(wěn)定的收入。“六保”的首要任務(wù)是“保居民就業(yè)”，就是這個道理。所以，在任何時候、任何情況下，保證一定速度的增長，都是居民收入增長必要且充分的前置條件。在這個前提下，多方面的分配性因素和體制性因素，也在影響和決定著居民可支配收入及其增長。在假定經(jīng)濟增長為既定條件下，研究并改變和改善這些因素，對居民可支配收入增長有重要意義。

在初次分配中提高居民的工資性收入。初次分配是在企業(yè)內(nèi)部，根據(jù)效率原則，按照要素貢獻進行的分配。在現(xiàn)實生活中，可能因為政策性因素，使某種要素獲得超過其實際貢獻的收入。例如，在資本稀缺或強勢的情況下，經(jīng)常會發(fā)生不利于勞動的分配格局。由于體制性、政策性的不合理，使企業(yè)成本過高，也可能影響可資分配的工資性收入總量。我國目前存在的物流成本居高不下，以及仍有下降空間的用電成本、上網(wǎng)成本等，勢必減少企業(yè)利潤，影響企業(yè)的分紅和獎勵。這些成本的降低將增加居民的工資性收入。

在要素市場改革與發(fā)展中提高居民的財產(chǎn)性收入。就中國目前的實際情況看，資本市場和土地市場是最有可能為居民帶來財產(chǎn)性收入的兩大要素市場。穩(wěn)定資本市場財產(chǎn)性收入預(yù)期，完善分紅激勵制度，堅決查處嚴(yán)重?fù)p害中小投資者分紅派息權(quán)益的行為，切實維護中小投資人利益，是提高我國居民資本市場財產(chǎn)性收入的最重要途徑。

農(nóng)民的主要財產(chǎn)是土地。長期以來，土地基本不能給他們帶來財產(chǎn)性收入，這塊收入占全部收入的比重嚴(yán)重偏低。今后一個時期的土地制度改革要聚焦這個問題，找到提高農(nóng)民和農(nóng)民工增量收入的來源?？梢云诖殡S資本市場、土地市場的進一步改革與發(fā)展，與其他收入種類相比，居民財產(chǎn)性收入有更大的上升潛力。

加大轉(zhuǎn)移性收入

在改善營商環(huán)境中提高居民的經(jīng)營性收入。近年來，各級政府在改善營商環(huán)境方面作出了很大努力。改善營商環(huán)境，有利于市場主體，尤其是小微企業(yè)和個體戶降低成本，增加他們的經(jīng)營性收入。要圍繞這個目標(biāo)，繼續(xù)加大放松管制和減稅降費的力度，一方面對沖疫情沖擊的影響，另一方面，提高他們的經(jīng)營積極性，穩(wěn)定和提升小微企業(yè)主和個體經(jīng)營者的收入。

在再分配中提高居民的可支配收入。在個人收入既定的條件下，個人所得稅決定了個人可支配收入的水平。從目前的個稅分級稅率和起征點水平看，還有進一步調(diào)整的必要和空間。通過再分配增加居民收入的另一個途徑是增加轉(zhuǎn)移性收入。一方面受疫情沖擊的影響，另一方面，客觀上需要提高轉(zhuǎn)移性收入標(biāo)準(zhǔn)。因此，要在足額、按時發(fā)放轉(zhuǎn)移性收入的基礎(chǔ)上，通過調(diào)研和測算，較大幅度地提高低保金、救濟金等轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，增加低收入群體的可支配收入。

在推進基本公共服務(wù)均等化中增加居民的福利性（非貨幣）收入。政府提供基本公共服務(wù)，首先是為了保障居民生存的基本需要。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要政府及社會為每個人提供基本的就業(yè)保障、養(yǎng)老保障和生活保障等。

其次是為了滿足居民發(fā)展能力的基本需要。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要政府及社會為每個人提供基本的教育和文化服務(wù)。

再次是滿足身體健康的基本需要。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，社會基本公共服務(wù)的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。居民這些方面的基本需要得到滿足，就會提高他們獲取收入的能力和可能，同時減少他們在教育、醫(yī)療等方面的開支，進而提高他們的實際收入水平。

今年是全面建成小康社會的決勝之年，這意味著我國將在現(xiàn)有貧困線的基礎(chǔ)上，完成階段性扶貧脫貧任務(wù)。在“十四五”規(guī)劃中，我們將提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)，使之達到或接近世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后地區(qū)“老鄉(xiāng)”的收入，有望得到更大幅度增加。這是又一個增加居民收入的重要來源。

（作者系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、中國城市治理研究院嘉華教授）