每經(jīng)記者 張凌霄    每經(jīng)編輯 高涵    

9月16日，日本舉行臨時(shí)國(guó)會(huì)，正式任命自民黨新總裁菅義偉為日本第99任首相，并成立新內(nèi)閣。

兩天前，在日本自民黨的新總裁選舉中，菅義偉以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)擊敗自民黨前干事長(zhǎng)石破茂和自民黨政務(wù)調(diào)查會(huì)長(zhǎng)岸田文雄，當(dāng)選新一任自民黨總裁。

非世襲出身、無(wú)黨內(nèi)派系的菅義偉被認(rèn)為是安倍政策最好的繼承者之一，并且可能會(huì)給日本政壇帶來(lái)改革親民之風(fēng)。

安倍的自民黨總裁任期原定要到明年9月，菅義偉雖然當(dāng)選為新總裁，但接下的只是安倍的剩余任期?；谌毡菊鐟T例，一般而言執(zhí)政黨都會(huì)選擇在對(duì)該黨有利的時(shí)機(jī)解散眾議院。菅義偉正式上任后，是否會(huì)乘勢(shì)解散眾議院，提前大選受到廣泛關(guān)注。

菅義偉 圖片來(lái)源：日本共同社

從草莓種植戶到內(nèi)閣“大管家”

與出身于政治世家的安倍晉三、石破茂和岸田文雄等不同，今年71歲的菅義偉是出生于一個(gè)草莓種植戶家庭的普通平民。他出身寒門且在自民黨內(nèi)無(wú)派系，最終通過(guò)努力坐到了首相的位置上，這在日本政壇上并不多見。

菅義偉在總裁競(jìng)選演說(shuō)中曾提到：“我出生在寒冷多雪的秋田農(nóng)家，是家中長(zhǎng)子，在當(dāng)?shù)刈x到高中畢業(yè)。畢業(yè)后，因?yàn)椴幌肜^承農(nóng)民家業(yè)，便來(lái)到東京尋找工作機(jī)會(huì)。”

來(lái)到東京后，菅義偉在一家紙板箱制作工廠打工，白天工作，晚上復(fù)習(xí)，終于在21歲時(shí)考入了法政大學(xué)面向社會(huì)人士的第二部（夜間部）法學(xué)系政治學(xué)科。而選擇這一課程的原因，據(jù)菅義偉所說(shuō)，是因?yàn)檫@是私立大學(xué)中學(xué)費(fèi)最為便宜的一個(gè)學(xué)部。

1973年，菅義偉從法政大學(xué)畢業(yè)。三年后，因?yàn)橐粋€(gè)偶然的機(jī)遇，他成為了自民黨眾議員小此木彥三郎的秘書，從此踏入政壇。1987年，菅義偉在小此木的支持下競(jìng)選橫濱市議員并成功當(dāng)選。競(jìng)選期間，他拜訪了多達(dá)3萬(wàn)戶人家，并成為了日本第一位在火車站前競(jìng)選的候選人。

1996年，菅義偉首次當(dāng)選國(guó)會(huì)眾議員，此后連續(xù)7期當(dāng)選，在此期間，菅義偉與安倍晉三建立了良好的私人關(guān)系。在加入國(guó)會(huì)兩年后，菅義偉支持內(nèi)閣官房長(zhǎng)官梶山靜六，而不是黨內(nèi)最受歡迎的候選人、最終成為首相的小淵惠三，自此菅義偉脫離黨內(nèi)派系。

2006年，安倍晉三第一次擔(dān)任首相，并任命菅義偉擔(dān)任外務(wù)大臣。但僅一年后，安倍就以罹患潰瘍性結(jié)腸炎為由辭去首相職務(wù)。菅義偉由于在當(dāng)時(shí)已有一定聲望，在2008年自民黨敗給日本民主黨后，仍保住了國(guó)會(huì)席位，成為少數(shù)幾個(gè)保住席位的自民黨成員之一。此后，菅義偉說(shuō)服安倍在2012年重新競(jìng)選首相，最終安倍成功回任。

安倍在第二次當(dāng)選后，任命菅義偉為內(nèi)閣官房長(zhǎng)官，在內(nèi)閣中的地位僅次于安倍和副首相麻生，以回報(bào)菅義偉的忠誠(chéng)。菅義偉被認(rèn)為是首相的得力助手，其職責(zé)范圍很廣，包括協(xié)調(diào)各部之間的政策，在內(nèi)閣內(nèi)部進(jìn)行談判，以及擔(dān)任首相實(shí)際上的新聞秘書。

菅義偉在成為新一任首相前，已擔(dān)任內(nèi)閣官房長(zhǎng)官長(zhǎng)達(dá)8年，是日本歷史上在任時(shí)間最長(zhǎng)的官房長(zhǎng)官，盡管他出鏡率很高，但始終作為制定和執(zhí)行安倍政策的幕僚人物，如今，他真正從幕后走到了臺(tái)前。

菅義偉時(shí)代三大挑戰(zhàn)：新冠、經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)改革

在14日的日本自民黨的新總裁選舉中，菅義偉以377票的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)成功當(dāng)選，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手石破茂和岸田文雄僅分別獲得了68票和89票。

與傳統(tǒng)的自民黨總裁選舉有所不同的是，此次選舉采取了簡(jiǎn)易投票形式，跳過(guò)一般黨員和黨友投票，直接由國(guó)會(huì)議員394票和地方141票總計(jì)535票決定新任總裁人選。

新的選舉形式事實(shí)上已經(jīng)提前改變了三位參選者的競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)。長(zhǎng)期研究日本政治的紐約大學(xué)政治系助理教授艾米·卡塔琳娜向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析道：“今年早些時(shí)候進(jìn)行的關(guān)于首相的首選人選的民意調(diào)查顯示，菅義偉在公眾中的支持率較低，而石破茂的支持率為30%以上。所有跡象都表明，如果自民黨黨員在選舉中投票，他們會(huì)支持石破茂，而石破茂屆時(shí)將有強(qiáng)勁的表現(xiàn)，且很可能左右自民黨。然而選舉并沒(méi)有走正常程序，而是將選票保留給了議員們，這證明自民黨的重量級(jí)人物更傾向于任命一個(gè)能按他們的意愿行事的人擔(dān)任這個(gè)職位。”

在自民黨內(nèi)，相較于得到自民黨內(nèi)主流派系支持的菅義偉，石破茂因長(zhǎng)期與安倍對(duì)立，沒(méi)有得到黨內(nèi)大派閥的支持，而他領(lǐng)導(dǎo)的派閥又僅有19名國(guó)會(huì)議員。岸田文雄則主要依靠的是擁有47名國(guó)會(huì)議員的岸田派。 

菅義偉（左）和安倍晉三（右） 圖片來(lái)源：日本共同社

日本上智大學(xué)院長(zhǎng)、政治學(xué)教授中野浩一認(rèn)為，當(dāng)前自民黨內(nèi)期望的是延續(xù)安倍的政策，而長(zhǎng)期實(shí)施安倍政策的菅義偉無(wú)疑是達(dá)成這一目標(biāo)的好人選。中野表示：“他們（安倍和其他黨內(nèi)大將）認(rèn)為他（菅義偉）可以在沒(méi)有安倍的情況下繼續(xù)維持安倍政府。”

菅義偉在14日當(dāng)選總裁后也已表示將延續(xù)安倍此前的政策。他說(shuō)：“面臨新冠肺炎疫情擴(kuò)大這一國(guó)難，不允許出現(xiàn)政治空白。為了讓國(guó)民過(guò)上穩(wěn)定的生活，必須繼承首相安倍晉三此前推進(jìn)的政策。”他表示將優(yōu)先防控疫情、重振經(jīng)濟(jì)，同時(shí)實(shí)施行政改革，“打破縱向行政”“打碎前例主義”，建立一屆“為人民服務(wù)的內(nèi)閣”。

作為新一任的日本首相，菅義偉在“接棒”安倍后，如何在安倍政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和改革是其面臨的重要難題之一。

卡塔琳娜認(rèn)為，安倍在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大部分成就都已被新冠肺炎抹去，如何應(yīng)對(duì)新冠疫情仍是一個(gè)重點(diǎn)。菅義偉可能需要考慮如何對(duì)抗通脹緊縮以及結(jié)構(gòu)改革，后者是包括安倍在內(nèi)的所有自民黨領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為很難取得進(jìn)展的一個(gè)領(lǐng)域。此外，卡塔琳娜提到，菅義偉還需要找到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

提前大選可能性低

9月16日，在菅義偉當(dāng)選新首相的同時(shí)，新內(nèi)閣成員名單也隨即出爐。菅義偉基本繼承了安倍的內(nèi)閣方針，任用的也多是支持安倍政策的人員。

據(jù)日媒報(bào)道，關(guān)于日本新內(nèi)閣，菅義偉已基本決定起用防衛(wèi)相河野太郎擔(dān)任行政改革和規(guī)制改革擔(dān)當(dāng)相。世博擔(dān)當(dāng)相將由前環(huán)境副大臣井上信治出任。田村憲久將出任厚生勞動(dòng)相，自民黨前宣傳總部長(zhǎng)平澤勝榮任復(fù)興相，國(guó)家公安委員長(zhǎng)武田良太任總務(wù)相。前法相上川陽(yáng)子和前國(guó)家公安委員長(zhǎng)小此木八郎將再次入閣。此外還將起用眾議員平井卓也出任數(shù)字擔(dān)當(dāng)相。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相梶山弘志和來(lái)自公明黨的國(guó)土交通相赤羽一嘉將留任。

有分析認(rèn)為，菅義偉在組成內(nèi)閣時(shí)面臨的問(wèn)題在于如何平衡各個(gè)派閥對(duì)于閣僚位置的要求?？ㄋ漳戎赋?，菅義偉在被任命為首相時(shí)，（自民黨）各派系的領(lǐng)導(dǎo)人都試圖維持自己在黨內(nèi)的權(quán)力和影響力，以及他們和他們的朋友所占據(jù)的職位。

一旦派系間的平衡被打破，安倍時(shí)期穩(wěn)定執(zhí)政的局面是否會(huì)發(fā)生變化，菅義偉是否能維系住其首相位置就成了未知數(shù)。

“現(xiàn)在菅義偉能否保住首相職位在很大程度上取決于他是否能成功地完成這些派系領(lǐng)導(dǎo)的要求。如果他不這么做，要么他的支持率會(huì)因?yàn)槟承┰蛳陆?，要么這些派閥可能會(huì)想要任命其他人為首相。” 卡塔琳娜向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋道。

安倍的自民黨總裁任期原定要到明年9月，菅義偉雖然當(dāng)選為新總裁，但接下的只是安倍的剩余任期。此外，本屆國(guó)會(huì)眾議院議員的任期將于明年底結(jié)束。因此，雖然當(dāng)前菅義偉時(shí)代正式開啟，但在新冠肺炎疫情，經(jīng)濟(jì)下滑，東京奧運(yùn)會(huì)等一系列的考驗(yàn)下，他是否能創(chuàng)造另一個(gè)長(zhǎng)期政權(quán)仍然未可知。

有報(bào)道指出，菅義偉可能會(huì)在被正式任命為首相后，趁熱打鐵解散眾議院，提前進(jìn)行大選，以確保此后能有比較穩(wěn)定的任期。

但菅義偉否認(rèn)了這一說(shuō)法，他在14日表示：“國(guó)民最大的呼聲是希望新冠疫情早日結(jié)束，日本經(jīng)濟(jì)再次復(fù)蘇。如果專家認(rèn)為疫情沒(méi)有完全結(jié)束，解散眾議院這件事恐怕非常難。”他還稱，即使疫情被完全控制，應(yīng)該也不會(huì)立刻解散眾議院，而是要根據(jù)全局進(jìn)行判斷。

卡塔琳娜也預(yù)計(jì)菅義偉不會(huì)提前進(jìn)行大選。“一旦菅義偉當(dāng)選，他會(huì)密切關(guān)注自己和主要反對(duì)黨的支持率。只有在他的支持率下降，而主要反對(duì)黨的支持率似乎上升的情況下，他才會(huì)舉行選舉。由于反對(duì)黨的支持率多年來(lái)一直比自民黨低得多，后一種情況發(fā)生的幾率非常低。如果沒(méi)有發(fā)生后一種情況，我認(rèn)為他很可能會(huì)堅(jiān)持到明年夏天的東京奧運(yùn)會(huì)召開。”她告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

鑒于菅義偉可能提前改選的可能性，在野的國(guó)民民主黨和立憲民主黨在9月10日宣布了合并，并選出枝野幸男擔(dān)任新政黨首任黨魁。

然而，新政黨的支持率目前仍不足以與自民黨抗衡。共同社9日發(fā)布的一項(xiàng)民調(diào)顯示，在野黨合并的新政黨的支持率僅為15.7%，仍然遠(yuǎn)低于自民黨的48.1%支持率。

封面圖片來(lái)源：日本共同社