每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 段煉    

9月18日，國新辦就《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（以下簡稱《通知》）有關(guān)情況舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。

我國耕地資源十分緊缺，為加強(qiáng)耕地保護(hù)，先后頒布了《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等多部法律法規(guī)，相繼出臺(tái)了一系列嚴(yán)格耕地保護(hù)的政策措施。

不過，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀表示，一些地方有令不行、有禁不止，耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象在不少地區(qū)仍然突出，如果任其發(fā)展，就會(huì)損害糧食產(chǎn)能，威脅國家糧食安全，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局。

正是在這種背景下，近日，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《通知》。

嚴(yán)禁6種耕地“非農(nóng)化”行為

耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，解決好14億人口的吃飯問題，必須守住耕地這個(gè)根基。

《通知》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確了六種嚴(yán)禁的耕地“非農(nóng)化”行為：一是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。二是嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。三是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。四是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。五是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。六是嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。

吳宏耀表示，對(duì)耕地“非農(nóng)化”問題，要長短結(jié)合、標(biāo)本兼治。他強(qiáng)調(diào)，一定要有底線風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，“黨中央、國務(wù)院的要求是明確具體的，也是一以貫之的。18億畝耕地紅線必須守住，糧食安全的飯碗必須端牢”。

他說，《通知》列舉了當(dāng)前最突出的6種耕地“非農(nóng)化”行為，發(fā)出“零容忍”新增耕地“非農(nóng)化”問題的強(qiáng)烈信號(hào)。各地要按照《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，開展全面檢查，摸清底數(shù)，分清類型，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的查處，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立即整改，對(duì)有令不行、有禁不止的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

“當(dāng)前，一些地方仍然存在違規(guī)占用耕地綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道等耕地‘非農(nóng)化’行為，這些問題法律法規(guī)都已經(jīng)明令禁止，但是仍然不斷發(fā)生，說到底是認(rèn)識(shí)上出了偏差，落實(shí)中出了問題。”吳宏耀強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)人民政府要切實(shí)承擔(dān)起耕地保護(hù)責(zé)任，對(duì)本通知規(guī)定禁止的行為立即糾正，堅(jiān)決遏制新增問題發(fā)生。

此外，還要完善法律法規(guī)，規(guī)定有限的耕地和永久基本農(nóng)田優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。

耕地保護(hù)要做到“數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低”

耕地保護(hù)一方面要保耕地?cái)?shù)量，更要保耕地的質(zhì)量。而耕地“非農(nóng)化”除了影響耕地?cái)?shù)量以外，還會(huì)破壞耕地的耕作層，從而影響耕地質(zhì)量。

吳宏耀介紹，據(jù)專家研究分析，不同利用耕地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對(duì)土壤耕作層的影響有三種情況：

一是不破壞耕作層的。也就是種植一年生的作物，包括糧、棉、油、糖、菜等，這樣是對(duì)耕作層的合理利用，而且作物合理輪作，尤其是種植豆科作物，加上秸稈還田，有利于培肥地力，提高耕地的質(zhì)量。“所以這個(gè)我們是鼓勵(lì)的，我國也要求把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食，特別是口糧的生產(chǎn)。”

二是對(duì)耕作層破壞較輕的。主要包括種植水果、茶葉以及部分中草藥等品種，也就是我們說的多年生植物。“種植這些植物，雖然對(duì)耕作層有一定的影響，但培肥改良等措施跟上的話，可以在短期內(nèi)恢復(fù)用于糧食生產(chǎn)。”

三是對(duì)耕作層破壞嚴(yán)重的。種植苗木、草皮等用于綠化裝飾的植物，需要移栽取土，對(duì)耕作層破壞很大。特別是根系發(fā)達(dá)的楊樹、桉樹等樹種，既耗費(fèi)大量養(yǎng)分，又破壞土壤結(jié)構(gòu)，很難再用于糧食生產(chǎn)。“所以《通知》要求，這類行為要嚴(yán)格禁止。”

吳宏耀強(qiáng)調(diào)，耕地作為一種資源，有數(shù)量的概念，也有質(zhì)量的要求，所以耕地保護(hù)要做到數(shù)量不減少，還要做到質(zhì)量不降低，盡量做到質(zhì)量有所提高。

而耕地質(zhì)量的提高實(shí)際上也是保障我國糧食安全的一個(gè)重要方面。藏糧于地、藏糧于技是保障糧食安全的重要策略，其中藏糧于地實(shí)際上就是提高耕地質(zhì)量的一種方式。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，很多人覺得我們國家糧食不夠吃，實(shí)際上我國糧食現(xiàn)在面臨的最主要的還是結(jié)構(gòu)性矛盾。我們的糧食總量問題并不突出，不是產(chǎn)量越高越好。

他舉例說，比如我們的稻谷小麥?zhǔn)遣蝗钡?，如果生產(chǎn)太多的稻谷和小麥，倉庫存不下，吃也吃不完，這時(shí)候怎么辦？那么我們的土地就不一定要全部生產(chǎn)，可以拿出來一部分來休耕或者輪作，這就叫藏糧于地，從而保護(hù)土壤的肥力，像東北采取的保護(hù)黑土地的政策。“你拼命施化肥，產(chǎn)量高得不得了，但是吃也吃不完，存又放不下，還把土壤肥力破壞了，這其實(shí)是得不償失的。”

吳宏耀也表示，提高耕地質(zhì)量要改良土壤，重點(diǎn)改善土壤的理化性狀，改良酸化、鹽漬化等障礙土壤，改進(jìn)栽培方式。還要培肥地力，重點(diǎn)提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高貧瘠土壤肥力，提升耕地基礎(chǔ)地力。還要控污修復(fù)，重點(diǎn)是控制化肥農(nóng)藥，阻控重金屬和有機(jī)物污染，減少農(nóng)膜殘留。“同時(shí)要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，這也是提高耕地質(zhì)量、保障糧食安全的最有效措施。”他說。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)