每經(jīng)編輯 趙云    

9月18日，最高檢舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《關于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》（以下簡稱《入職查詢意見》）并通報有關工作情況。

最高人民檢察院第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠介紹，中小學校、幼兒園新招錄教職員工前，教師資格認定機構(gòu)在授予申請人教師資格前，應當進行性侵違法犯罪信息查詢，對具有性侵違法犯罪記錄的人員，不予錄用或者不予認定教師資格。（點這里查看《入職查詢意見》全文）

建立性侵未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度

據(jù)中新經(jīng)緯，史衛(wèi)忠表示，當前性侵未成年人犯罪持續(xù)上升，社會強烈關注，必須進一步加大預防力度，構(gòu)建對未成年人更加有力的社會保護網(wǎng)絡。性侵害是未成年人遭受犯罪侵害的主要犯罪類型，且呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢。2017-2019年，檢察機關起訴強奸、強制猥褻、猥褻兒童等性侵未成年人犯罪分別為10603人、13445人、19338人，分別占當年起訴侵害未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的22.3%、26.5%、30.7%，后兩年同比分別上升26.8%、43.8%。

史衛(wèi)忠談到，公安司法機關對性侵未成年人犯罪一直保持嚴打高壓態(tài)勢，但是實踐證明，單純打擊并不能有效遏制犯罪，必須加強源頭預防。隨著一些性侵未成年人惡性犯罪案件的曝光，社會各界關于加大未成年人保護力度、預防未成年人遭受性侵害的呼聲日益強烈。2019年，最高檢下發(fā)的五年檢察改革規(guī)劃中，建立性侵未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度、構(gòu)建對未成年人更加有力的社會保護網(wǎng)絡，成為社會高度關注的改革項目之一，在微博上被數(shù)億次點擊閱讀。

最高人民檢察院第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠 圖片來源：高檢網(wǎng)

史衛(wèi)忠指出，性侵未成年人犯罪具有熟人作案比例高、重新犯罪率高的特點，必須前移關口，加強源頭預防。近年來，全國發(fā)生了多起有性侵犯罪前科人員繼續(xù)性侵學生案件。媒體報道的貴州省貴陽市某學校教師劉某某猥褻案，劉某某曾因強奸學生被判刑，作為一名有性侵犯罪前科人員長期在學校工作未被發(fā)現(xiàn)，導致再次犯罪使學生受害。江西省婺源縣江某某猥褻兒童案中，江某某曾因猥褻學生被免去某學?？倓罩魅温殑?、職稱降級，退休后又被學校返聘，并再次犯罪。

史衛(wèi)忠表示，這些案件造成了惡劣的社會影響，也表現(xiàn)出性侵未成年人犯罪的成癮性、重犯率高等特點，對于此類犯罪，單靠日常教育和事后懲處難以實現(xiàn)預防目的，只有限制其接觸未成年人，才能從源頭上最大限度地防止再犯。因此，將預防關口前移至入職審查階段，并采取嚴厲的從業(yè)禁止手段，是非常必要的。

史衛(wèi)忠介紹，公安部專門開發(fā)建設全國性侵違法犯罪人員信息庫，教育部建立全國統(tǒng)一的信息查詢平臺，為全國范圍內(nèi)開展入職查詢提供條件。最高檢與教育部、公安部經(jīng)過多次研究，最終形成《入職查詢意見》。

史衛(wèi)忠介紹，《入職查詢意見》規(guī)定的入職查詢制度，是指中小學校、幼兒園新招錄教職員工前，教師資格認定機構(gòu)在授予申請人教師資格前，應當進行性侵違法犯罪信息查詢，對具有性侵違法犯罪記錄的人員，不予錄用或者不予認定教師資格，從而把“大灰狼”擋在校園之外，有效預防性侵未成年人犯罪發(fā)生。

史衛(wèi)忠談到，《入職查詢意見》主要內(nèi)容有四大方面：

一是查詢的范圍?；谛袨樾再|(zhì)和防范重點，《入職查詢意見》暫把查詢的違法犯罪信息限定為狹義的性侵行為：一類是因強奸、強制猥褻、猥褻兒童犯罪被作出有罪判決的人員，以及因上述犯罪被人民檢察院作出相對不起訴決定的人員。另一類是因猥褻行為被行政處罰的人員。

二是適用入職查詢的人員范圍。為了將查詢的范圍覆蓋到所有與在校未成年人密切接觸的人員，《入職查詢意見》規(guī)定對三類人員進行查詢：1.中小學校(含中等職業(yè)教育和特殊教育學校)、幼兒園新招錄教師、行政人員、勤雜人員、安保人員等在校園內(nèi)工作的教職員工，在入職前應當進行性侵違法犯罪信息查詢。2.教師資格認定機構(gòu)在認定教師資格前應當對申請人員進行性侵違法犯罪信息查詢。3.教育行政部門應當做好在職教職員工相關違法犯罪信息的篩查。此外，由于高校的學生大多已成年，校外培訓機構(gòu)管理體制比較復雜，因此規(guī)定，對高校和面向未成年人的校外培訓機構(gòu)的教職員工、工作人員的性侵違法犯罪信息查詢，參照本意見執(zhí)行。

三是查詢的方法。近年來，各地開展的入職查詢探索，一般采取由教育部門匯總?cè)藛T信息，向當?shù)毓矙C關或者檢察機關進行書面查詢的方法。為了減輕基層工作負擔，《入職查詢意見》采取了更加高效的查詢方法，即采取教育部和公安部部門間信息平臺對接的方式，通過數(shù)據(jù)的交換和比對進行查詢，信息實現(xiàn)即時交換，大大提高了查詢效率。

四是查詢結(jié)果的應用及追責。對經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)有性侵違法犯罪記錄的人員，學校不得錄用，教師資格認定機構(gòu)不得認定教師資格。在職教職員工經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)有性侵違法犯罪記錄的，應當立即停止其工作，按照規(guī)定及時解除聘用合同。如果學校、教師資格認定機構(gòu)未按照規(guī)定進行查詢，或者經(jīng)查詢有相關違法犯罪記錄仍予以錄用或者認定教師資格的，由上級教育行政部門責令改正，并追究相關人員責任。

五起典型案例公布

與此同時，最高檢還公布了教職員工準入查詢違法犯罪信息典型案例。（滑動查看詳情）

一、三部門聯(lián)合專項清查 揭穿“名師”真面目

（一）基本案情

王某，男，1988年9月出生。2010年大學畢業(yè)后通過考試考核獲得教師資格。后王某并未就業(yè)，而是考取研究生繼續(xù)讀書。王某在就讀研究生二年級期間，于2012年5月12日，在江蘇省揚州市某商城一書店內(nèi)，趁無人注意，對被害人李某（女，7歲）以隔衣摸大腿、臀部等私密部位的方式進行猥褻。后被害人家長報案，王某被公安機關抓獲歸案。2012年10月29日，揚州市廣陵區(qū)法院以猥褻兒童罪判處王某有期徒刑八個月。刑滿釋放后，王某通過求職，進入常州市一所以面向青少年開展英語培訓為主要業(yè)務的學校從事英語教學工作，并在該學校網(wǎng)站“環(huán)球名師”欄目作教學推介。

2020年4月，常州市檢察院、教育局、公安局在聯(lián)合開展教師資格專項清查活動中，發(fā)現(xiàn)王某的上述前科，教育主管部門當日責令培訓機構(gòu)對其予以辭退，并在三日內(nèi)取消了王某的教師資格。

（二）查詢處理

為有效預防利用職業(yè)便利實施侵害未成年人行為，加強學校、培訓機構(gòu)教職員工入職和教師資格認定管理，2020年3月，常州市檢察院與市教育局、市公安局聯(lián)合出臺《常州市教師資格認定及教職員工聘任動態(tài)聯(lián)動機制管理辦法》，要求當?shù)亟逃块T、學校、培訓機構(gòu)在教師資格認定、教職員工招聘錄用等環(huán)節(jié)進行違法犯罪記錄核查。2020年4月，檢察機關與教育部門、公安機關聯(lián)合對全市5萬余名教師開展教師資格全面清查專項行動，查出了上述案例中的王某等13人屬于法律規(guī)定的應當撤銷教師資格人員，其中2人曾被判處十年以上有期徒刑。13人中，包括王某在內(nèi)的5人仍在持證繼續(xù)從事教育職業(yè)。后常州市教育部門對該5人均作出辭退處理，并在三日內(nèi)對9名在本市獲得教師資格證人員全部取消了教師資格。因另有4人系外省市獲得教師資格證，根據(jù)有關規(guī)定，常州市檢察機關通知當?shù)亟逃鞴懿块T，并會同處理撤銷其教師資格證。

（三）典型意義

江蘇省常州市檢察機關依托“教師資格認定、教職員工入職和退出動態(tài)聯(lián)動機制”，聯(lián)合教育、公安部門開展教師資格專項清查行動。同時，針對大量培訓機構(gòu)處于監(jiān)管空白情況，進一步將該行動拓展到校外培訓機構(gòu)。通過聯(lián)合行動，打破教育與司法部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)違法犯罪信息的互通，通過對全市教職員工、培訓機構(gòu)從業(yè)人員逐一比對、復核，并建立教育從業(yè)人員基礎數(shù)據(jù)庫，使學校、校外培訓機構(gòu)涉案人員“有人可找、有責可究”，最大限度降低未成年人受侵害風險。

二、充分利用檢警合作平臺?有效拓展信息查詢廣度

（一）基本案情

王某，男，1990年10月出生，浙江省寧波市某區(qū)中學教師。2019年11月7日，王某在其辦公室內(nèi)，以手摸臀部等私密部位的方式對兩名未成年女學生進行猥褻。2019年11月20日，王某因上述猥褻行為被行政拘留八日。后王某自行離職。2020年1月，王某隱瞞上述違法記錄至余姚市某中學應聘面試，并與該學校初步簽訂應聘錄用意向。

2020年5月12日，余姚市檢察院接受某中學申請，對23名擬錄用人員違法犯罪記錄進行查詢，發(fā)現(xiàn)王某上述劣跡，王某被不予錄用。余姚市檢察院同時認為王某的行為可能涉嫌刑事犯罪，公安機關僅作行政拘留處罰不當，故將線索移交寧波市某區(qū)檢察院進一步開展立案監(jiān)督工作。目前，該案正在辦理中。

（二）查詢處理

2019年12月，寧波市檢察院聯(lián)合市公安、教育等12家單位出臺《寧波市密切接觸未成年人行業(yè)入職人員性侵害違法犯罪記錄查詢辦法》，規(guī)定全市與未成年人密切接觸行業(yè)的企事業(yè)單位、社會組織等用人單位在錄用人員前，應當向檢察機關提出有無性侵害違法犯罪記錄查詢申請。經(jīng)查詢，有性侵害違法犯罪記錄的，應當不予錄用。2020年4月，余姚市檢察院會同市教育局聯(lián)合簽發(fā)《關于開展預防性侵害未成年人違法犯罪工作的實施辦法（試行）》，細化落實全市部署要求，并先后對該市7851名在職教師性侵害違法犯罪記錄進行篩查，查詢出王某有上述違法犯罪記錄，并依照實施辦法作出處理。

（三）典型意義

浙江省寧波市檢察機關出臺涉未成年人行業(yè)入職查詢制度，通過與公安機關的密切合作，充分利用檢警合作平臺，將查詢信息的范圍進一步擴大，一方面將案件類型在刑事犯罪的基礎上增加了違法案件；另一方面在地域上從寧波市擴大至全國，有效解決了各地普遍存在的查詢范圍局限于本地，查詢信息范圍過窄的問題，防止流動人員異地違法犯罪記錄成為監(jiān)管盲區(qū)。同時，寧波市檢察機關對于經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)的可能存在以行政處罰代替刑事處罰的情況，通過加強立案監(jiān)督，進一步筑牢未成年人司法保護堤壩。

三、讓涉毒者遠離幼兒園 呵護祖國花朵成長

（一）基本案情

吳某，女，1994年3月出生，重慶市榮昌區(qū)人，?？飘厴I(yè)后取得教師資格。2013年11月，重慶市榮昌區(qū)某幼兒園對外公開招聘教師，吳某持有效教師資格證應聘成為該園教師。2015年6月，吳某離職。2016年3月29日，吳某因犯非法持有毒品罪被重慶市榮昌區(qū)法院判處有期徒刑六個月。2017年3月，刑滿釋放后的吳某發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)工作過的幼兒園在招聘教師，遂再次前往應聘。幼兒園進行資格審查時，吳某稱教師資格證不慎遺失，幼兒園核查了吳某之前在園留存的工作檔案，其中有教師資格證復印件，于是再次錄用吳某，并要求其盡快補辦教師資格證。

榮昌區(qū)檢察院受區(qū)教委委托，于2019年9月2日對全區(qū)現(xiàn)有和新招錄教師進行涉罪信息查詢，經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)吳某有上述前科。榮昌區(qū)檢察院于2019年9月6日將查詢結(jié)果反饋至區(qū)教委，并就查詢結(jié)果與教委充分溝通，由于毒品犯罪嚴重破壞社會安全穩(wěn)定，且涉毒罪犯再犯率高，人身危險性大，對未成年人尤其是幼兒存在極大安全隱患，吳某不適宜繼續(xù)擔任幼兒園教師，建議予以解聘。榮昌區(qū)教委于2019年9月10日將查詢結(jié)果反饋至吳某所在幼兒園，該園于當日解聘吳某。

（二）查詢處理

2019年7月，重慶市檢察院和市教委會簽《重慶市教職員工入職查詢工作暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》從建立教職員工涉罪信息查詢數(shù)據(jù)庫、建立查詢與告知制度、查詢結(jié)果的應用、責任追究等多個層面預防教職員工違法犯罪行為。規(guī)定全市學校新招錄在校園內(nèi)工作的教職員工，在入職前應當進行涉罪信息查詢。為確?！掇k法》的落實，重慶市檢察院以檢察機關業(yè)務辦案系統(tǒng)為依托，開發(fā)建設全國首個省級教職員工入職查詢平臺，并授權(quán)各區(qū)縣檢察院為區(qū)縣教委提供查詢服務?！掇k法》實施以來，查詢平臺共進行教職員工入職前查詢3.6萬人，對3名涉暴涉毒人員作出禁止招錄處理；倒查已入職教職員工1.7萬人，查出有故意傷害、盜竊、危險駕駛等涉罪信息21人，辭退5人，其余人員分別予以行政處分和法治教育。

（三）典型意義

幼兒園是學齡前兒童除家庭之外最重要的學習生活場所，是兒童權(quán)利保障的重要執(zhí)行主體，幼兒教師承擔著培育祖國幼苗的重要職責，既是啟蒙者，也是幼兒人生觀、價值觀形成的引路人，對幼兒園必須依法采取最嚴格最穩(wěn)妥的管理方式。幼兒園教師的招錄，更要慎之又慎，除了具備相應的職業(yè)資格準入條件，品行師德尤為關鍵。本案中，吳某曾涉毒犯罪，可能給幼兒帶來潛在危險，只有及時消除安全隱患，才能充分保障幼兒在安全的環(huán)境下健康成長。重慶市探索開展的教職員工入職查詢的范圍，不限于有性侵犯罪前科人員，對未成年人有潛在危險的毒品、暴力等犯罪前科人員均禁止招錄，通過“禁入一批、解聘一批、教育一批、警示一批”，有效構(gòu)筑未成年人保護的“防火墻”。

四、堅持督導不替代 助力教育部門依法履職

（一）基本案情

劉某生，男，1964年4月出生，河南省焦作市人。2001年12月1日凌晨2時許，劉某生酒后回到其母家中，見其16歲的外甥女張某一人正在臥室睡覺，頓生歹意，將張某叫醒并拉到其臥室，借口張某學習不好又不聽父母的話，對其進行毆打后將張某衣服扒掉，先后兩次實施強奸。后張某趁劉某生睡著，跑出家門報案，公安機關將劉某生抓獲。2002年4月30日，焦作市山陽區(qū)法院以強奸罪判處劉某生有期徒刑四年。刑滿釋放后，劉某生通過應聘進入焦作市某幼兒園以廚師身份留園工作。

2019年10月，焦作市檢察院聯(lián)合市教育局在全市啟動教職員工入職查詢專項行動，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)劉某生有以上犯罪前科，幼兒園對劉某生予以辭退處理。

（二）查詢處理

2019年10月，河南省檢察院會同省教育廳、公安廳等部門會簽印發(fā)《河南省教職員工入職查詢工作暫行辦法》《關于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》，建立了本省的教職員工入職查詢制度。制度出臺后，為了加大跟蹤問效力度，河南省檢察院會同省教育廳、公安廳等部門按步驟、有計劃地開展“全省教職員工涉罪信息排查專項行動”，重點對涉未成年人案件高發(fā)、留守兒童聚集的農(nóng)村、山區(qū)的中小學校和非公立學校進行入職查詢和信息篩查工作。河南省檢察機關先后配合教育行政部門篩查在校教職員工信息16000多人次，已排查發(fā)現(xiàn)前科或正被刑事追究人員24人，并作出開除、解聘、收繳教師資格證書或法人代表變更等處理。河南省教育廳對查詢出的劉某生等涉罪教職員工情況高度重視，除了責成涉案地市教育部門依據(jù)法律法規(guī)和省內(nèi)會簽文件對查詢發(fā)現(xiàn)的涉罪教職員工作出嚴肅處理外，還對相關教育部門負責人進行誡勉談話，責令對涉事學?；蚺嘤枡C構(gòu)進行督查整改或停業(yè)整頓，并對學校負責人或經(jīng)營者開展訓誡教育。同時，在全省范圍內(nèi)組織開展“依法治校”專項巡查，進行“以案促改”師德師風教育。

（三）典型意義

河南省檢察機關立足檢察職能，發(fā)揮“一號檢察建議”牽引作用，堅持督導而不替代，會同教育部門從嚴落實入職查詢和從業(yè)禁止制度，最大范圍地將各類教育機構(gòu)納入法治軌道，在制度出臺后加大跟蹤問效力度，為強化校園安全管理提供及時、精準的檢察服務。教育管理部門借力“一號檢察建議”推進落實，切實發(fā)揮主體作用，堅持“有科必查、有責必究”，堅決拒“大灰狼”于校門之外，凈化校園教職員工隊伍。同時針對校園安全管理盲區(qū)，多策并舉督導學校堵塞管理漏洞、消除安全隱患。河南省入職查詢制度的落實，是檢教聯(lián)合雙贏共贏的典型。

五、全方位覆蓋 織密最嚴保護網(wǎng)

（一）基本案情

劉某照，男，1956年1月出生，曾因容留他人賣淫，于1998年被上海市勞動教養(yǎng)委員會處收容教養(yǎng)一年零六個月。2004年4月至2005年11月間，劉某照負責經(jīng)營上海市某娛樂公司桑拿部后，先后招募王某、沈某等多名女子在該部二樓的按摩包房內(nèi)進行賣淫活動。2006年7月5日，上海市寶山區(qū)法院以組織賣淫罪，依法判處劉某照有期徒刑五年。

劉某照刑滿釋放后，通過勞務派遣公司進入上海市某教育學院，擔任工勤人員。2019年暑假期間，上海市普陀區(qū)檢察院落實上海市入職查詢制度，排查發(fā)現(xiàn)劉某照的上述違法犯罪記錄，劉某照被辭退。

（二）查詢處理

2019年4月，上海市檢察機關聯(lián)合市公安局、市教委等15家單位會簽《關于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》，要求全市從事與未成年人密切接觸行業(yè)的企事業(yè)單位、社會組織等用人單位在招錄員工過程中，應當對擬錄用人員進行入職查詢，發(fā)現(xiàn)擬錄用人員存在性侵害違法犯罪前科的，不予錄用。同時，對在職員工也應當進行上述核查和處理，經(jīng)過對近27萬人的拉網(wǎng)式排查后，上海全市共發(fā)現(xiàn)26名教育、培訓從業(yè)人員曾有猥褻、介紹賣淫等涉性侵害違法犯罪記錄，檢察機關及時督促啟動從業(yè)限制程序，現(xiàn)相關學校和教育培訓機構(gòu)已對上述人員全部清退或不予錄用。

（三）典型意義

上海市入職查詢制度對密切接觸未成年人的“全”行業(yè)、“全”對象和“全”行為做出全方位的入職查詢規(guī)定：限制行業(yè)包括所有對未成年人負有監(jiān)護、教育、訓練、救助、看護、醫(yī)療等特殊職責的企事業(yè)單位和社會組織，最大范圍消除晚托班、暑托班、冬夏令營等監(jiān)管盲區(qū)；限制對象既包括教師、培訓師、教練、保育員、醫(yī)生等直接對未成年人負有職責的工作人員，也包括行政工作人員以及保安、門衛(wèi)、駕駛員、保潔員和各級各類民辦學校的創(chuàng)辦者、理事會或者董事會成員、監(jiān)事等雖不直接負有特殊職責，但具有密切接觸未成年人工作便利的其他工作人員；限制行為既包括強奸、猥褻等性侵違法犯罪行為，也包括相關的組織賣淫、強迫賣淫，引誘幼女賣淫等違法犯罪行為。通過全方位的制度設計，最大限度掃除入職查詢盲區(qū)盲點，編織起未成年人保護最嚴密的防護網(wǎng)。

編輯|趙云?王嘉琦?校對|盧祥勇?

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)

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