每經(jīng)編輯 周宇翔

據(jù)中國政府網(wǎng)9月21日消息，國務(wù)院印發(fā)《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。

中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案

建立中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。

以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于加快建設(shè)制造強(qiáng)國、實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略等要求，發(fā)揮東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，著力打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群、聯(lián)通長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和內(nèi)陸開放新高地。

賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索。對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。經(jīng)過三至五年改革探索，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力和水平，形成中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機(jī)制，努力建成貿(mào)易投資便利、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實(shí)施范圍。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.76平方公里，涵蓋三個片區(qū)：長沙片區(qū)79.98平方公里（含長沙黃花綜合保稅區(qū)1.99平方公里），岳陽片區(qū)19.94平方公里（含岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)2.07平方公里），郴州片區(qū)19.84平方公里（含郴州綜合保稅區(qū)1.06平方公里）。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

（二）功能劃分。

長沙片區(qū)重點(diǎn)對接“一帶一路”建設(shè)，突出臨空經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)科技等產(chǎn)業(yè)，打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和中部地區(qū)崛起增長極。岳陽片區(qū)重點(diǎn)對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，突出臨港經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、電子商務(wù)、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，打造長江中游綜合性航運(yùn)物流中心、內(nèi)陸臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。郴州片區(qū)重點(diǎn)對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，突出湘港澳直通，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，打造內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級重要平臺以及湘粵港澳合作示范區(qū)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.營造國際一流營商環(huán)境。開展優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措先行先試。開展強(qiáng)化競爭政策實(shí)施試點(diǎn)，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。推進(jìn)電力改革試點(diǎn)，進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本。加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地保障。發(fā)揮好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策對創(chuàng)新的激勵作用。吸引跨國公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立地區(qū)總部。

2.優(yōu)化行政管理職能與流程。深化商事制度改革，探索商事主體登記確認(rèn)制，試行“自主查詢、自主申報(bào)”制度。開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。促進(jìn)5G和人工智能技術(shù)應(yīng)用，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。深化“一件事一次辦”改革。

3.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，實(shí)行信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。建立重大風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對機(jī)制，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。建立商事糾紛訴前調(diào)解、仲裁制度，支持搭建國際商事仲裁平臺。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

4.建立更加開放透明的市場準(zhǔn)入管理模式。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。完善外商投資信息報(bào)告制度，推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享，實(shí)行市場監(jiān)管、商務(wù)、外匯年報(bào)“多報(bào)合一”。完善投資便利化機(jī)制，建立外商投資一站式服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。鼓勵外資投資先進(jìn)制造業(yè)，支持重大外資項(xiàng)目在區(qū)內(nèi)落地，探索與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的外商股權(quán)投資管理辦法。

5.提升對外投資合作水平。創(chuàng)新境外投資管理，對境外投資項(xiàng)目和境外開辦企業(yè)，屬于省級備案管理范圍的，可由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)備案管理，同時加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全對外投資政策和服務(wù)體系，建立湖南省“一帶一路”投資綜合服務(wù)平臺。支持設(shè)立國際產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中心和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中心（秘書處），推動技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、品牌走出去。

（三）推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

6.提升貿(mào)易便利化水平。建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，將出口退稅、服務(wù)外包、維修服務(wù)等事項(xiàng)逐步納入，推動數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標(biāo)準(zhǔn)化。積極推動擴(kuò)大出口退稅無紙化申報(bào)范圍，盡快覆蓋管理類別為一、二、三類的出口企業(yè)。擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。

7.創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。實(shí)現(xiàn)長沙黃花綜合保稅區(qū)與長沙黃花國際機(jī)場航空口岸聯(lián)動。支持內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)試點(diǎn)。提高國際鐵路貨運(yùn)聯(lián)運(yùn)水平，探索解決國際鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證問題，將鐵路運(yùn)輸單證作為信用證議付單證。開通農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工的符合“兩品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口注冊備案，免于現(xiàn)場評審，并出具檢驗(yàn)證書。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。建立貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和政企互動機(jī)制。

8.推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新區(qū)內(nèi)包裝材料循環(huán)利用監(jiān)管模式。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)，優(yōu)化出口退稅手續(xù)。支持開展礦石混配業(yè)務(wù)，完善倉儲、分銷、加工及配送體系。相關(guān)礦產(chǎn)品入?yún)^(qū)須符合我國法律法規(guī)和重金屬精礦等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。支持將中國（湖南）國際礦物寶石博覽會天然礦晶展品（含寶石同名稱用于觀賞類的礦晶）按觀賞類標(biāo)本晶體歸類。利用現(xiàn)行中西部地區(qū)國際性展會留購展品免征進(jìn)口關(guān)稅政策，辦好中國（湖南）國際礦物寶石博覽會。依托現(xiàn)有交易場所，依法合規(guī)開展寶玉石交易。

9.培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)依法依規(guī)適用跨境電商零售進(jìn)口政策。支持跨境電商企業(yè)在重點(diǎn)國別、重點(diǎn)市場建設(shè)海外倉。對符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)核定征收企業(yè)所得稅。適時開通跨境電商中歐班列鐵路運(yùn)郵的郵路出口業(yè)務(wù)。探索建設(shè)國際郵件、國際快件和跨境電商進(jìn)出境一體化設(shè)施。對境外食品類展品，簡化食品境外生產(chǎn)企業(yè)臨時注冊驗(yàn)核程序，免于境外實(shí)地評審（特殊食品除外）。加強(qiáng)文物進(jìn)出境審核工作，促進(jìn)文物回流。加快影視產(chǎn)品出口退稅辦理進(jìn)度。制定平行進(jìn)口汽車符合性整改標(biāo)準(zhǔn)和整改企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)符合性整改試點(diǎn)。探索在教育、工程咨詢、會展、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，分層次逐步取消或放寬跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動等模式的服務(wù)貿(mào)易限制措施。支持離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立全球訂單分撥、資金結(jié)算和供應(yīng)鏈管理中心。探索兼顧安全和效率的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)管模式。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

10.擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放。開展外商投資股權(quán)投資企業(yè)合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)。放寬外商設(shè)立投資性公司申請條件，申請前一年外國投資者的資產(chǎn)總額要求降為不低于2億美元，取消對外國投資者在中國境內(nèi)已設(shè)立外商投資企業(yè)的數(shù)量要求。

11.促進(jìn)跨境投融資便利化。開展資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)，簡化資本項(xiàng)下外匯收入支付手續(xù)，無需事先逐筆提供真實(shí)性證明材料。開展貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)。放寬跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理準(zhǔn)入條件。對區(qū)內(nèi)保稅貨物轉(zhuǎn)賣給予外匯收支結(jié)算便利。允許銀行按照“展業(yè)三原則”辦理購付匯、收結(jié)匯及劃轉(zhuǎn)等手續(xù)。完善跨境電商收付匯制度，允許區(qū)內(nèi)跨境電商海外倉出口企業(yè)根據(jù)實(shí)際銷售情況回款，按規(guī)定報(bào)告出口與收匯差額。探索開展境內(nèi)人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。支持個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)穩(wěn)妥開展。

12.增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。支持開展外部投貸聯(lián)動和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、科技融資擔(dān)保等金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、生物識別等技術(shù)提升金融服務(wù)能力。支持開展政府投資基金股權(quán)投資退出便利化試點(diǎn)。探索融資租賃服務(wù)裝備制造業(yè)發(fā)展新模式，支持進(jìn)口租賃國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的高端裝備。在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下，開展境內(nèi)外租賃資產(chǎn)交易。鼓勵融資租賃企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目子公司。支持外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司參與開展關(guān)稅保證保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。增強(qiáng)金融推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的引導(dǎo)作用，支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券。

13.建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。探索建立覆蓋各類金融市場、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、工具的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測監(jiān)控機(jī)制。強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。完善金融執(zhí)法體系，建立公平、公正、高效的金融案件審判和仲裁機(jī)制，有效打擊金融違法犯罪行為。

（五）打造聯(lián)通長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊。

14.深入對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。完善區(qū)域協(xié)同開放機(jī)制，積極推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶沿線自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作共建，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等方面合作，推動相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。推動長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合理布局，提升長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作能力。探索完善異地開發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。依法合規(guī)開展產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、排污權(quán)等現(xiàn)貨交易。

15.實(shí)現(xiàn)湘粵港澳服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。積極對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場一體、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、政策協(xié)調(diào)、規(guī)則對接。發(fā)展湘粵港澳智能物流，打造面向粵港澳大灣區(qū)的中部地區(qū)貨運(yùn)集散中心。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)口岸和湖南地區(qū)通關(guān)監(jiān)管協(xié)作，全面推行通關(guān)一體化，暢通貨物快捷通關(guān)渠道。在內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架下，允許港澳人員在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從事相關(guān)服務(wù)業(yè)并享受國民待遇。授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定相關(guān)港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法（國家法律法規(guī)暫不允許的除外），允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)備案后，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。在區(qū)內(nèi)推動建立湘粵港澳認(rèn)證及相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)交流合作平臺，促進(jìn)相應(yīng)認(rèn)證檢測結(jié)果的相互承認(rèn)與接受。支持符合條件的香港金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行新設(shè)、增資或參股區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)等直接投資活動。支持湖南省對本省高職院校招收香港學(xué)生實(shí)行備案。鼓勵具備內(nèi)地招收資質(zhì)的香港院校增加在湖南招生名額。加強(qiáng)湘粵港澳四地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源對接。積極打造全球領(lǐng)先的5G視頻和電子競技產(chǎn)業(yè)基地。

16.暢通國際化發(fā)展通道。在對外航權(quán)談判中支持長沙黃花國際機(jī)場獲得包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，開展經(jīng)停第三國的航空客貨運(yùn)業(yè)務(wù)。增加長沙黃花國際機(jī)場國際貨運(yùn)航班，建立進(jìn)口食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品、水果集散中心和進(jìn)口醫(yī)藥物流中心。研究開展高鐵快運(yùn)。實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與長沙金霞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，提升中歐班列（長沙）運(yùn)營規(guī)模和質(zhì)量，加快發(fā)展長沙陸港型物流樞紐。推進(jìn)跨境電商貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行。提升岳陽城陵磯港區(qū)功能，全面推進(jìn)黃金水道建設(shè)，支持企業(yè)有序發(fā)展岳陽至香港水路直航航線，積極拓展至東盟、日韓等國家和地區(qū)接力航線。

17.優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局。積極探索承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑和模式，開展飛地經(jīng)濟(jì)合作，建立健全區(qū)域間互動合作和利益分享機(jī)制。探索建立跨省域資質(zhì)和認(rèn)證互認(rèn)機(jī)制，企業(yè)跨省遷入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，在履行必要的審核程序后繼續(xù)享有原有資質(zhì)、認(rèn)證。探索支持沿海地區(qū)創(chuàng)新政策在區(qū)內(nèi)落地，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等實(shí)施“綠色通道”、快捷辦理。積極承接鉆石進(jìn)出口及高端飾品加工貿(mào)易，支持郴州開展實(shí)施“金伯利進(jìn)程國際證書制度”。通過依托現(xiàn)有交易場所等方式與上海鉆石交易所開展合作。

（六）探索中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機(jī)制。

18.建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。比照現(xiàn)行中西部地區(qū)國際性展會留購展品免征進(jìn)口關(guān)稅政策，支持辦好中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會。試點(diǎn)推進(jìn)對非認(rèn)證認(rèn)可和合格評定結(jié)果國際互認(rèn)工作。推進(jìn)中非海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)合作。建設(shè)非洲在華非資源性產(chǎn)品集散和交易中心。探索開展中非易貨貿(mào)易。探索創(chuàng)新對非經(jīng)貿(mào)合作金融平臺和產(chǎn)品，支持設(shè)立中非跨境人民幣中心，推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)政策在對非跨境貿(mào)易、清算結(jié)算、投融資等領(lǐng)域落地，提升對非金融服務(wù)能力。

19.拓展中非地方合作。探索中非經(jīng)貿(mào)合作新模式，推動建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)合作公共服務(wù)平臺，打造中非經(jīng)貿(mào)合作示范高地。建設(shè)岳陽水果進(jìn)口指定監(jiān)管場地。鼓勵與貝寧、布基納法索、乍得、馬里等非洲棉花主產(chǎn)國開展定向合作。支持?jǐn)U大進(jìn)口非洲咖啡、可可、腰果、鳀魚等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。打造中非客貨運(yùn)集散中心，加強(qiáng)岳陽城陵磯港與非洲重點(diǎn)港口的對接合作，拓展湖南與肯尼亞等非洲國家空中客貨運(yùn)航線。統(tǒng)籌對非援助等有關(guān)資源，支持湖南省依托人力資源培訓(xùn)資質(zhì)單位，重點(diǎn)實(shí)施對非人力資源培訓(xùn)有關(guān)項(xiàng)目，助推對非經(jīng)貿(mào)合作。

（七）支持先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

20.打造高端裝備制造業(yè)基地。支持國家級工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、國家級軌道交通裝備檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持發(fā)展航空航天衍生制造、試驗(yàn)測試、維修保障和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，支持建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加大信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新適配中心和運(yùn)維服務(wù)等公共服務(wù)平臺建設(shè)力度。促進(jìn)智能終端產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，成立湖南省工業(yè)技術(shù)軟件化創(chuàng)新中心，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商和“上云上平臺”標(biāo)桿企業(yè)發(fā)展。

21.支持企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。支持龍頭企業(yè)建設(shè)面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的跨境寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國際營銷和服務(wù)體系。支持區(qū)內(nèi)裝備制造企業(yè)建設(shè)全球售后服務(wù)中心。在依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的綜合保稅區(qū)內(nèi)積極開展“兩頭在外”的高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的工程機(jī)械、通信設(shè)備、軌道交通裝備、航空等保稅維修和進(jìn)口再制造。研究支持對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)在綜合保稅區(qū)外開展“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管，探索開展“兩頭在外”的航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。簡化汽車維修零部件CCC認(rèn)證辦理手續(xù)。

22.推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。構(gòu)建以完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研究和重大科技成果轉(zhuǎn)化。建立企業(yè)技術(shù)需求清單，以政府購買服務(wù)、后補(bǔ)助等方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中試。支持將綠色產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購清單。實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制。

23.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度。結(jié)合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色，搭建針對性強(qiáng)、便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才，構(gòu)建一體化的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系。建立多元化知識產(chǎn)權(quán)爭端解決與快速維權(quán)機(jī)制。探索建立公允的知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記服務(wù)，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制。

四、保障機(jī)制

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過程。牢固樹立總體國家安全觀，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識，切實(shí)加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，維護(hù)國家安全和社會安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。湖南省要完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊(duì)伍；要加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，深入開展風(fēng)險(xiǎn)評估，制定相關(guān)工作方案，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)；要建立完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新容錯機(jī)制，堅(jiān)持“三個區(qū)分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖；要統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作，全面落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低限度。湖南省和有關(guān)部門要依法及時下放相關(guān)管理權(quán)限，完善配套政策，確保各項(xiàng)改革舉措落地實(shí)施。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要把工作做細(xì)，制度做實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。本方案提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項(xiàng)及時向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。