每經(jīng)特約評(píng)論員 尹響

9月15日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了8月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。從主要數(shù)據(jù)看，1~8月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)增速實(shí)現(xiàn)了年內(nèi)的首次轉(zhuǎn)正；貨物出口累計(jì)增速也實(shí)現(xiàn)了年內(nèi)的首次轉(zhuǎn)正，固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速接近轉(zhuǎn)正；8月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額當(dāng)月增速也是年內(nèi)首次轉(zhuǎn)正。

總體來(lái)看，8月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)克服了疫情和汛情的不利影響，保持了穩(wěn)定復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了不少積極變化，而且積極變化是在增多。

在筆者看來(lái)，疫情發(fā)生后，我國(guó)第一時(shí)間密集出臺(tái)的各項(xiàng)“六穩(wěn)”“六保”政策發(fā)揮了積極作用。而8月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)亦彰顯了“保產(chǎn)業(yè)鏈、保供應(yīng)鏈、保就業(yè)”的效用，并在加速推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

多舉措穩(wěn)外貿(mào) 取得積極成效

今年以來(lái)，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，全國(guó)固定資產(chǎn)投資和進(jìn)出口增速一度大幅下滑。國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前2個(gè)月，我國(guó)投資降幅高達(dá)24.5%。在此背景下，各地方、各部門(mén)按照黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大補(bǔ)短板力度，積極做好穩(wěn)投資工作。

隨著各項(xiàng)政策措施持續(xù)顯效發(fā)力，重大項(xiàng)目建設(shè)加快恢復(fù)，投資增速逐月回升向好。二季度我國(guó)投資增長(zhǎng)4.8%，增幅比一季度提高20.9個(gè)百分點(diǎn)。7月份投資增速6.7%，8月份增長(zhǎng)8.4%，連續(xù)5個(gè)月保持正增長(zhǎng)。隨著中央預(yù)算內(nèi)投資、專(zhuān)項(xiàng)債券、抗疫特別國(guó)債等資金陸續(xù)下達(dá)，項(xiàng)目開(kāi)工和資金到位情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，投資有望延續(xù)回穩(wěn)向好的總體態(tài)勢(shì)。

國(guó)家發(fā)改委公布數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)CPI同比漲幅已連續(xù)4個(gè)月在3%以下運(yùn)行，8月份漲幅為近17個(gè)月以來(lái)最小值。從后期來(lái)看，我國(guó)物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)依然堅(jiān)實(shí)，隨著生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)以及翹尾因素明顯收窄，預(yù)計(jì)CPI同比漲幅將繼續(xù)趨穩(wěn)。

此外，海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，7月我國(guó)外貿(mào)出口比去年同期增長(zhǎng)10.4%，8月增長(zhǎng)11.6%，刷新了2019年3月以來(lái)的最高紀(jì)錄，也連續(xù)兩個(gè)月達(dá)到10%以上的增速。在出口強(qiáng)勢(shì)回暖的拉動(dòng)下，今年前8個(gè)月，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值20.05萬(wàn)億元，同比下降0.6%，降幅較前7個(gè)月收窄1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口11.05萬(wàn)億元，增長(zhǎng)0.8%；進(jìn)口9萬(wàn)億元，下降2.3%；貿(mào)易順差2.05萬(wàn)億元，增加17.2%。

進(jìn)出口數(shù)據(jù)中尤其是出口數(shù)據(jù)的明顯好轉(zhuǎn)得益于中央密集出臺(tái)的“保市場(chǎng)主體、保就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)”政策和各地根據(jù)中央政策創(chuàng)新實(shí)踐的一系列具體舉措。

我國(guó)外貿(mào)企業(yè)中很大一部分是民營(yíng)企業(yè)，疫情之后，我國(guó)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)和穩(wěn)外貿(mào)政策上采取了一系列措施，特別是針對(duì)中小微企業(yè)實(shí)行減少貸款利息、推遲貸款利息償付、便利化出口退稅流程、減免房租、延遲補(bǔ)繳社保費(fèi)、發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼等政策，大量中小微出口企業(yè)得到了實(shí)惠，從而一定程度上緩解了生存和現(xiàn)金流壓力，最大程度保護(hù)了產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，加上我國(guó)的外貿(mào)企業(yè)努力克服疫情帶來(lái)的種種困難，積極擴(kuò)大出口并主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)，取得了不錯(cuò)的效果。

“一帶一路”建設(shè) 凸顯對(duì)外開(kāi)放新格局

在14省份前8月外貿(mào)榜單中，中西部地區(qū)的表現(xiàn)可謂亮眼，尤其是江西、四川、安徽三省包攬了進(jìn)出口增速前三。

四川省1~8月貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值首破5000億元，達(dá)5146.7億元，同比增長(zhǎng)22.7%，尤其是實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口、出口同比雙位數(shù)增長(zhǎng)的成績(jī)。其中，出口2915.6億元，增長(zhǎng)22.7%；進(jìn)口2231.1億元，增長(zhǎng)22.6%。

南昌海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江西省1~8月全省進(jìn)出口總值2711.2億元，同比增長(zhǎng)23.9%，比1~7月下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高24.6個(gè)百分點(diǎn)。

安徽外貿(mào)在前8月也表現(xiàn)出了極強(qiáng)韌性，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額3464.1億元，同比增長(zhǎng)12.2%，降幅較前7個(gè)月收窄1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口2028.3億元，同比增長(zhǎng)12.4%，進(jìn)口1435.8億元，同比增長(zhǎng)12%。

除四川、安徽、江西三省逆勢(shì)領(lǐng)跑外，重慶、河南、湖南三個(gè)中西部省份的外貿(mào)增速也表現(xiàn)不俗，同比增速分別為10.3%、9.5%和8.4%。中西部地區(qū)增速表現(xiàn)好，“一帶一路”建設(shè)對(duì)推動(dòng)中西部地區(qū)成為內(nèi)陸開(kāi)放高地起到了關(guān)鍵作用。在筆者看來(lái)，具體表現(xiàn)在以下方面：

一是新冠疫情對(duì)全球遠(yuǎn)洋和航空運(yùn)輸形成了較大抑制，但中歐班列的加密運(yùn)行、西部陸海新通道的建設(shè)在歐亞大陸和中國(guó)-東盟地區(qū)顯示了明顯的物流成本替代效應(yīng)，并大幅提高了貨物物流效率，更加凸顯了我國(guó)“雙向開(kāi)放、東西互濟(jì)”的對(duì)外開(kāi)放新格局。

二是中西部地區(qū)成本優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步體現(xiàn)。中西部地區(qū)加速承接?xùn)|部沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，逐漸成為對(duì)外貿(mào)易主要承載體。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移成效明顯，出口增長(zhǎng)6.8%，增速高于整體6個(gè)百分點(diǎn)，占比提升1.1個(gè)百分點(diǎn)至18.6%。

保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈 促進(jìn)各類(lèi)投資

習(xí)近平總書(shū)記指出，要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機(jī)制，補(bǔ)齊相關(guān)短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，積極做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作。

全國(guó)上下以習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神為指引，全力保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，破難點(diǎn)、暢堵點(diǎn)、添亮點(diǎn)，打出補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈的政策組合拳——如工信部先后梳理131家龍頭企業(yè)名單，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，帶動(dòng)了上下游60萬(wàn)家中小企業(yè)；政策性銀行今年將增加3500億元專(zhuān)項(xiàng)信貸額度，以優(yōu)惠利率向民營(yíng)、中小微企業(yè)發(fā)放；國(guó)家發(fā)改委等四部門(mén)全面落實(shí)減稅降費(fèi)等7方面23項(xiàng)2020年降成本重點(diǎn)任務(wù)，階段性政策與制度性安排相結(jié)合，進(jìn)一步助力企業(yè)發(fā)展。

在長(zhǎng)三角，浙江在2019年就推出了專(zhuān)門(mén)破解產(chǎn)業(yè)鏈難題的“鏈長(zhǎng)制”，基層干部“蹲點(diǎn)”“駐廠”疏賭點(diǎn)、破難點(diǎn)，協(xié)同產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，協(xié)調(diào)上下游產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)，精準(zhǔn)破解產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展難題，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，我國(guó)還通過(guò)從進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放、持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境等方面入手，穩(wěn)定跨國(guó)企業(yè)在華長(zhǎng)期投資、發(fā)展信心。一方面，抓好負(fù)面清單實(shí)施，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。2020年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減了限制范圍，提升了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放水平，而新版外商投資產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，使更多領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目能夠享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

另一方面，通過(guò)清理、修訂、廢止與《外商投資法》不相符的規(guī)章和規(guī)范性文件，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，確保外商投資促進(jìn)、保護(hù)、管理等各項(xiàng)規(guī)定都能夠更好地細(xì)化落地。今年以來(lái)，受疫情影響，全球跨境直接投資大幅下降。隨著我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和一系列“穩(wěn)投資”政策“組合拳”作用下，利用外資形勢(shì)也逐步回穩(wěn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，前8月，我國(guó)實(shí)際利用外資890億美元，同比下降0.3%，特別是自4月份以來(lái)，利用外資降幅逐月收窄，但利用外資形勢(shì)好于全球主要經(jīng)濟(jì)體。

經(jīng)濟(jì)向好的同時(shí)，我們也要看到潛在的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是中美貿(mào)易摩擦、科技競(jìng)爭(zhēng)、大國(guó)沖突加劇的背景下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈還存在“卡脖子”的安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，筆者提出以下應(yīng)對(duì)建議：

一是通過(guò)積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二是在補(bǔ)齊交通等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、教育醫(yī)療等新型基建，以改革創(chuàng)新促增長(zhǎng)。

三是要防止大水漫灌，引導(dǎo)資金投入到四大經(jīng)濟(jì)圈和九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，防止資金過(guò)快流入大宗商品市場(chǎng)，對(duì)社會(huì)民生帶來(lái)價(jià)格過(guò)快上漲的壓力，同時(shí)加快形成關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的集群優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新能力，提高應(yīng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四是加快國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈高端的科技攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，充分利用國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，形成諸多新技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景和市場(chǎng)化產(chǎn)品，填補(bǔ)因經(jīng)濟(jì)停滯而出現(xiàn)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈高端空白。

（作者為四川大學(xué)南亞研究所副教授、致公黨四川省委參政議政委員會(huì)委員）