每經(jīng)特約評論員 余淼杰

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案的通知》。至此，7年間，自貿(mào)區(qū)已覆蓋全國21個(gè)省份。

2013年以來，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入到第六批。到現(xiàn)在，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局已經(jīng)逐步形成由點(diǎn)到線由線到面的、非常鮮明的、不斷開放的過程，也即是全面開放的過程。

9月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)更深層次改革實(shí)行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。他強(qiáng)調(diào)，要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地。

跟“十四五”規(guī)劃一脈相承

從習(xí)近平總書記上述重要講話中，我們也能更好理解三大新增自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的意義——第六批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，跟“十四五”規(guī)劃一脈相承，強(qiáng)調(diào)通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)化三化融合來切實(shí)落地都市圈一體化發(fā)展。體現(xiàn)在新一批自貿(mào)區(qū)上，主要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展京津冀城市群、長三角城市群，以及長江中游城市群。可以看到，北京自貿(mào)區(qū)獲批后，和天津、河北形成一條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶；安徽獲批后自然地加入長三角經(jīng)濟(jì)一體化；湖南的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則有一個(gè)特殊作用——對接南部粵港澳大灣區(qū)，打造更緊密的中非經(jīng)濟(jì)合作。

具體來看，北京自貿(mào)區(qū)的亮點(diǎn)是服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在全球化格局發(fā)生深刻變化的背景下，中國要繼續(xù)加強(qiáng)作為亞太地區(qū)價(jià)值鏈中心節(jié)點(diǎn)位置的作用和功能。如何實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就是要打造一個(gè)知識(shí)密集數(shù)字導(dǎo)向的全球價(jià)值鏈，這是尤為重要的。北京有眾多的總部企業(yè)、頭部企業(yè)，把北京和其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加以區(qū)分，差異化發(fā)展，說明了中央對北京自貿(mào)區(qū)寄予厚望，也說明了北京自貿(mào)區(qū)的獨(dú)特作用，能夠更好地體現(xiàn)北京作為首善之都的特殊歷史地位。

此外，北京自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位包括助力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，強(qiáng)調(diào)與北京市改革聯(lián)動(dòng)，各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)具備條件的可在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全面實(shí)施，并逐步在北京市推廣試驗(yàn)。從某種角度上講，北京自貿(mào)區(qū)可以跟2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及今年6月份提出的海南自由貿(mào)易港相提并論，因?yàn)樗灿歇?dú)特的方向。

北京自貿(mào)區(qū)獲批后，京津冀協(xié)同發(fā)展尤為重要，尤其是差異化統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作。既要充分發(fā)揮北京作為首都、文化中心、頭部經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)的特色，也要發(fā)揮河北作為北方制造業(yè)大省以及河北保定白溝經(jīng)貿(mào)區(qū)的作用。常說“南義烏北白溝”，白溝是重要商品集散地。如果能把京津冀自貿(mào)區(qū)打造成為類似于前店后廠的模式，不可謂不創(chuàng)新。前面是天津海港濱海新區(qū)，后面是河北制造區(qū)以及商貿(mào)區(qū)，而北京作為服務(wù)貿(mào)易以及文化中心，在里面起到引領(lǐng)的作用，三者可以相輔相承，共同發(fā)展。

自貿(mào)區(qū)還需下“深水”改革

中部地區(qū)的湖南對自貿(mào)區(qū)向往已久。湖南有一點(diǎn)優(yōu)勢很明顯，即在中部省份中，湖南是有效連通長江中游經(jīng)濟(jì)帶以及粵港澳大灣區(qū)的重要紐帶。客觀講，現(xiàn)在五大城市群中，長江中游城市群已經(jīng)取得一定發(fā)展，但還有更大發(fā)展空間。湖南在之前的經(jīng)貿(mào)發(fā)展中廣泛地承接廣東的騰籠換鳥，部分加工貿(mào)易企業(yè)從粵港澳大灣區(qū)轉(zhuǎn)到粵北的韶關(guān)，再從粵北的韶關(guān)轉(zhuǎn)到湖南南部，可以說是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶的溢出或者是外延。

另外，湖南也是長江中游經(jīng)濟(jì)帶的重要地區(qū)，長沙是長江中游城市群三大中心城市之一，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在中部起到引領(lǐng)作用。此次，江西沒有成為第六批自貿(mào)區(qū)，有一定遺憾。相對湖南來講，江西在對接粵港澳大灣區(qū)方面還有提升空間。

安徽這次獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對于其加入長三角一體化具有三方面明顯“加持”：第一，往北承接了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和聚集；第二，在蕪湖-馬鞍山一線發(fā)揮沿江優(yōu)勢，可繼續(xù)融入長三角一體化；第三，安徽有中科大的支撐，可以發(fā)揮科技中心獨(dú)到的人才優(yōu)勢，為自貿(mào)區(qū)對長江經(jīng)濟(jì)一體化提供智力支持。有利于上海、江蘇、浙江以及安徽差異發(fā)展，各自發(fā)揮比較優(yōu)勢。

從地理位置上看，第六批獲批以后，胡煥庸線以東基本上所有的省份都有自貿(mào)區(qū)了，只剩下中部的江西、西部的貴州、北部的山西以及東北的吉林，這四個(gè)省還沒有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。預(yù)計(jì)在“十四五”期間，第七批自貿(mào)區(qū)有望覆蓋這四個(gè)地區(qū)。

所以，在筆者看來，在不遠(yuǎn)的將來，胡煥庸線以東所有省、直轄市都設(shè)立自貿(mào)區(qū)，形成東中西部自貿(mào)區(qū)全覆蓋，這對切實(shí)落地我國構(gòu)建全面開放新格局是一個(gè)重要的舉措。換言之，中國構(gòu)建全面開放新格局的步伐正在加快，我們有望看到新發(fā)展局面在短期內(nèi)形成。

過去數(shù)年，自貿(mào)區(qū)在原來的出口加工區(qū)的基礎(chǔ)上，很好地做到了一線放開，二線管住，法無禁止即可為及準(zhǔn)入前國民貿(mào)易負(fù)面清單，同時(shí)也很好地落實(shí)了貿(mào)易的自由化以及投資的便利化，并實(shí)現(xiàn)政府的簡政放權(quán)，改事前的審批為事中事后的備案，這都是實(shí)在的成果。

筆者預(yù)計(jì)，下一步開放還將涉足“深水區(qū)”，這主要體現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)的設(shè)計(jì)方面。改革和開放是相互融通的過程，在改革中推開放，在開放中促改革，是相輔相成的作用。自貿(mào)區(qū)下一步需要下“深水”改革，有這么幾點(diǎn)：第一是在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，需要進(jìn)一步深入改革和發(fā)展；第二是金融方面的開放，必須繼續(xù)地深入進(jìn)行。

在中國提出構(gòu)建“雙循環(huán)”格局背景下，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容自有其深意。在全球深刻變化，我們面臨百年未有之大變局以及百年一遇的疫情下，中國正通過不斷擴(kuò)大開放，構(gòu)建推進(jìn)全面開放的新格局，來切實(shí)推進(jìn)貿(mào)易全球化。

（作者為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記、副院長，長江學(xué)者特聘教授）