每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

9月23日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），提出確保土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強(qiáng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源。

土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，土地增值收益主要用之于城，有力推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。

為此意見(jiàn)提出多項(xiàng)重點(diǎn)舉措，如提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，建立市縣留用為主、中央和省級(jí)適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機(jī)制等。

穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例

意見(jiàn)提出的總體目標(biāo)是：從“十四五”第一年開(kāi)始，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例；到“十四五”期末，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。

意見(jiàn)指出，各省（自治區(qū)、直轄市）可對(duì)所轄市、縣設(shè)定差異化計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，但全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總體上要實(shí)現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例逐步達(dá)到50%以上的目標(biāo)要求。

圖片來(lái)源：新華社

北京、上海等土地出讓收入高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入需求小的少數(shù)地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際需要確定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體比例。

地方可結(jié)合本地實(shí)際，從以下兩種方式中選擇一種組織實(shí)施：

一是按照當(dāng)年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到50%以上計(jì)提，若計(jì)提數(shù)小于土地出讓收入8%的，則按不低于土地出讓收入8%計(jì)提；

二是按照當(dāng)年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到10%以上計(jì)提。

記者注意到，2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022年）》提出，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。堅(jiān)持取之于地，主要用之于農(nóng)的原則，制定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策性意見(jiàn)，所籌集資金用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)土地使用權(quán)出讓收入65096億元。需要指出的是，土地出讓收入并不完全由政府支配，只有扣除成本補(bǔ)償性費(fèi)用后的土地出讓收益，才是政府可用的財(cái)力。

根據(jù)這個(gè)特性，土地出讓支出可區(qū)分為成本性支出和非成本性支出（即土地出讓收益安排的支出）兩大部分。

2015年全國(guó)土地出讓收支情況顯示，在非成本性支出中，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出2528.17億元，占36.7%，占比提升1.1個(gè)百分點(diǎn)。

土地出讓收益還用于哪些領(lǐng)域？中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院政府績(jī)效研究中心主任王澤彩向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前新增土地出讓金主要用于城建、支農(nóng)、扶貧、償還到期政府債務(wù)等支出，尤其城建是最大支出項(xiàng)，占到支出50%以上比例。

用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金重點(diǎn)向縣級(jí)傾斜

意見(jiàn)要求，建立市縣留用為主、中央和省級(jí)適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機(jī)制。

土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點(diǎn)向縣級(jí)傾斜，賦予縣級(jí)政府合理使用資金自主權(quán)。

省級(jí)政府可從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金中統(tǒng)籌一定比例資金，在所轄各地區(qū)間進(jìn)行調(diào)劑，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)和財(cái)力薄弱縣（市、區(qū)、旗）鄉(xiāng)村振興。省級(jí)統(tǒng)籌辦法和具體比例由各省（自治區(qū)、直轄市）自主確定。

此外，加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用。允許各地根據(jù)鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要，打破分項(xiàng)計(jì)提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)等。

王澤彩向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，土地出讓收益重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)，和土地本質(zhì)屬性一致，將發(fā)揮重要效能，有利于合理使用土地，促進(jìn)土地再生產(chǎn)功能提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。

此外，通過(guò)城市反哺農(nóng)村，支持扶助“三農(nóng)”，能有效補(bǔ)上發(fā)展不均衡、不充分的“短板”。

封面圖片來(lái)源：新華社