每經(jīng)編輯 趙云    

據(jù)人民日?qǐng)?bào)，日前，河北省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)餐飲浪費(fèi)的規(guī)定，并將于2020年11月1日起實(shí)施。這是全國(guó)首部專門聚焦治理餐飲浪費(fèi)的省級(jí)地方性法規(guī)。

根據(jù)規(guī)定，廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者禁止制作、傳輸、傳播假吃催吐、量大多吃、夸張獵奇、暴飲暴食等鋪張浪費(fèi)的行為。違反者，由廣播電視、文化和旅游、網(wǎng)信等有關(guān)部門給予警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法處以罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)。

禁止傳播假吃催吐、暴飲暴食等行為

據(jù)河北新聞網(wǎng)，9月22日，《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于厲行節(jié)約、制止餐飲浪費(fèi)的規(guī)定（草案）》提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議，從立法層面為制止餐飲浪費(fèi)提供有力保障。

“近年來，我省各地區(qū)各部門采取多種措施，開展‘光盤行動(dòng)’，浪費(fèi)之風(fēng)得到有效遏制。”河北省人大法制委員會(huì)副主任委員周英在作說明時(shí)說，但是，隨著物質(zhì)生活條件的改善，受講排場(chǎng)、比闊氣、愛面子等不良風(fēng)氣和不科學(xué)、不文明消費(fèi)習(xí)俗的影響，餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象依然較為突出，必須下大力氣予以解決。

草案堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)公務(wù)用餐浪費(fèi)、學(xué)校食堂浪費(fèi)等焦點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行規(guī)范，提出法治解決方案。根據(jù)草案，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、群團(tuán)組織應(yīng)嚴(yán)格公務(wù)用餐管理，原則上實(shí)行自助餐，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。教育部門應(yīng)指導(dǎo)推動(dòng)學(xué)校建立健全節(jié)約用餐制度，將節(jié)約教育納入課堂教學(xué)，并將厲行節(jié)約、制止餐飲浪費(fèi)表現(xiàn)納入師德師風(fēng)、學(xué)生綜合素質(zhì)和食堂評(píng)價(jià)體系。對(duì)公務(wù)活動(dòng)以及學(xué)校、醫(yī)院等單位食堂違反規(guī)定造成餐飲浪費(fèi)的，將追究有關(guān)人員責(zé)任。

餐飲經(jīng)營(yíng)者如何監(jiān)管？草案規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)制定餐飲行業(yè)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)地方標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定行規(guī)行約，將制止餐飲浪費(fèi)納入行業(yè)評(píng)優(yōu)指標(biāo)體系。餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)制止餐飲浪費(fèi)服務(wù)流程和規(guī)范。應(yīng)創(chuàng)新餐飲服務(wù)，合理調(diào)整菜品份量，提供半份菜、小份菜菜品規(guī)格。還應(yīng)建立節(jié)約用餐提醒提示制度，提醒消費(fèi)者餐前適量點(diǎn)餐，不得設(shè)置最低消費(fèi)額。避免自助餐浪費(fèi)，自助餐廳應(yīng)當(dāng)提醒消費(fèi)者按需、少量、多次取用食物。未建立提醒提示制度、誘導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐、設(shè)置最低消費(fèi)的，將依法予以處罰。

近日，央視點(diǎn)名網(wǎng)絡(luò)“吃播”秀，批有的大胃王“吃播”浪費(fèi)嚴(yán)重，有的甚至是吃了再吐。為此草案明確，廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德，傳播健康餐飲文化。禁止傳播假吃催吐、量大多吃、夸張獵奇、暴飲暴食等鋪張浪費(fèi)的行為。

此外，草案還實(shí)施獎(jiǎng)懲結(jié)合，增強(qiáng)剛性約束。制定餐飲浪費(fèi)工作獎(jiǎng)懲制度，對(duì)制止餐飲浪費(fèi)取得成效的單位及學(xué)校食堂、餐飲經(jīng)營(yíng)者授予綠色食堂、綠色餐飲示范店榮譽(yù)稱號(hào)，支持品牌創(chuàng)建。同時(shí)，探索建立餐廚垃圾按量調(diào)節(jié)收費(fèi)制度，施行減量減收、超量多收。

為在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍，草案規(guī)定，將制止餐飲浪費(fèi)納入世界糧食日、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)、全國(guó)節(jié)能宣傳周和全國(guó)愛糧節(jié)糧宣傳周活動(dòng)。此外，將通過制定村規(guī)民約、居民公約等方式，推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)婚喪嫁娶從簡(jiǎn)用餐，杜絕餐飲浪費(fèi)。

資料圖，圖文無關(guān)（來源：攝圖網(wǎng)）

每經(jīng)熱評(píng)：治理餐飲浪費(fèi)

要教育、科技、法治多措并舉

今年的9月22日，是第三個(gè)“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”。早在上個(gè)月，中央就提出了節(jié)約糧食、拒絕浪費(fèi)。目前，我國(guó)餐飲浪費(fèi)總體上呈現(xiàn)普遍性、全面性和積習(xí)性的特點(diǎn)。首先，餐桌上出現(xiàn)“二多一少”現(xiàn)象：食物點(diǎn)得多、桌上剩下多、愿意打包少；其次，表現(xiàn)在對(duì)食物的全面浪費(fèi)量上，浪費(fèi)量從高到低依次是蔬菜、食類、肉類、水果和奶類。可見，餐飲浪費(fèi)已成為普遍全面的社會(huì)行為。

根據(jù)中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所成升魁團(tuán)隊(duì)的調(diào)查，2013年至2015年，我國(guó)餐飲食物浪費(fèi)量約為每年1700萬至1800萬噸，相當(dāng)于3000萬到5000萬人一年的口糧。

面對(duì)餐飲浪費(fèi)狀況，社會(huì)上一直有呼喚節(jié)約的聲音。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)文件，開展了“光盤行動(dòng)”等措施，“舌尖上的浪費(fèi)”現(xiàn)象一度有所改觀，但為何餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象仍然普遍存在？

在每經(jīng)特約評(píng)論員姜永坤看來，多數(shù)人對(duì)食物浪費(fèi)現(xiàn)象，已經(jīng)是觸目而不驚心，也沒人對(duì)這種浪費(fèi)現(xiàn)象感到自責(zé)，似乎已成自然。積習(xí)被視為正常就會(huì)延展，如今中小學(xué)校園食物浪費(fèi)亦成為值得關(guān)注的問題。要治理餐飲浪費(fèi)需要教育、科技、法治多措并舉。

以下為其觀點(diǎn)全文：

國(guó)民節(jié)約意識(shí)不夠 法治缺位

人們的餐飲方式和行為是國(guó)民社會(huì)意識(shí)的綜合反映，受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法治等諸因素的制約和影響。當(dāng)下，我國(guó)餐飲浪費(fèi)的普遍性和全面性伴隨的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入增長(zhǎng)，但教育不夠和國(guó)民食物節(jié)約意識(shí)并沒隨之提高。其中不僅有經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致的意識(shí)誤區(qū)，更有法治缺位導(dǎo)致的社會(huì)行為問題。

中華民族餐飲文化既傳承有農(nóng)耕文明的勤勞節(jié)儉美德，但同時(shí)也糅雜有講排場(chǎng)、追求虛榮的陋俗，這些都是難以隨時(shí)代的變遷而自行褪色的。當(dāng)下，一方面，顧客認(rèn)為錢是自己的，就全然不把食物浪費(fèi)當(dāng)回事，請(qǐng)客時(shí)只顧要面子多點(diǎn)菜，生怕菜少了顯得自己不夠客氣和熱情，自然助推了餐飲業(yè)的浪費(fèi)。另一方面，從作為供給方的餐飲場(chǎng)所來考量，基本以做大供應(yīng)量為業(yè)務(wù)追求目標(biāo)，目睹餐飲消費(fèi)中的浪費(fèi)狀況，基本熟視無睹，因?yàn)殡p方都不會(huì)想到和自覺意識(shí)到，隨便倒掉的一碗飯，浪費(fèi)的不僅是食物，更意味著生產(chǎn)這些食物所投入的水、能源、土地以及生產(chǎn)資料等資源，同時(shí)處理這些餐廚垃圾也會(huì)給城市帶來巨大的環(huán)境壓力。

在餐飲場(chǎng)所浪費(fèi)食物時(shí)，社會(huì)公眾普遍沒有這種意識(shí)，即浪費(fèi)食物相當(dāng)于剝奪了他人公平獲取食物的權(quán)利，是對(duì)他人不公的社會(huì)公德問題。更不會(huì)想到，全球每年有13億噸的食物被浪費(fèi)，與此同時(shí)，地球上每8個(gè)人中就有1人因饑餓而死亡。

目前，我國(guó)還沒有相關(guān)立法來引導(dǎo)國(guó)民節(jié)約食物，規(guī)制監(jiān)管餐飲浪費(fèi)。糧食是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，放眼世界，國(guó)際社會(huì)高度重視糧食安全，不少國(guó)家不僅從總體戰(zhàn)略、生產(chǎn)管理、貿(mào)易方面來保障糧食生產(chǎn)和消費(fèi)，更是通過立法來引導(dǎo)國(guó)民厲行節(jié)約，強(qiáng)化監(jiān)管來消除或禁止餐飲浪費(fèi)。

英、德、法、意大利、美國(guó)、瑞典、芬蘭、日本、新加坡、韓國(guó)等都先后通過各具特色各有重點(diǎn)的食品安全法，來大力推行綠色餐飲制度，并通過行業(yè)協(xié)會(huì)來制定社會(huì)綠色餐飲的實(shí)施細(xì)則。比如，韓國(guó)餐廳實(shí)施的半碗制，法國(guó)、巴西的打包制，德國(guó)的罰款制，以及日本、美國(guó)、意大利等的剩菜控制和處理制等。同時(shí)，普遍推行以家庭、學(xué)校為社會(huì)教育重點(diǎn)，培養(yǎng)推進(jìn)全社會(huì)國(guó)民對(duì)食物的法治節(jié)約意識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)自覺遵守。

反觀我國(guó)，雖然2014年制定有《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見》，但這項(xiàng)規(guī)定主要的目的是針對(duì)官員吃喝問題，遏制吃喝風(fēng)，對(duì)于普通消費(fèi)者的浪費(fèi)食物，還沒有制定反浪費(fèi)食物法，食物浪費(fèi)尚無法可依。雖有一些自助餐廳對(duì)消費(fèi)者剩下食物的一定量實(shí)行懲罰性收費(fèi)的提示，但沒有具體落實(shí)保障，大都形同虛設(shè)。

在筆者看來，教育不夠會(huì)導(dǎo)致國(guó)民食物節(jié)約意識(shí)缺失，法治缺位則會(huì)放任社會(huì)浪費(fèi)食物行為盛行?，F(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二，成為世界上越來越有影響力的大國(guó)，但我國(guó)的浪費(fèi)食物現(xiàn)象嚴(yán)重，如此現(xiàn)狀下，不僅我國(guó)國(guó)情將無法支撐這種食物浪費(fèi)方式，而且與中國(guó)文明進(jìn)步的形象很不相宜。因此，積習(xí)急需教育來改變，沉疴亟待法治來根除。

以教育為先導(dǎo) 提高全民認(rèn)識(shí)

消除餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象絕非一日可成，筆者認(rèn)為，需要教育、科技、法治多措并舉，協(xié)同治理。以教育為先導(dǎo)，提高社會(huì)認(rèn)識(shí)為本，普及提高全民食物資源節(jié)約意識(shí)，培育自覺抵制杜絕餐飲浪費(fèi)的社會(huì)行為，具體有以下建議：

一是廣泛深入持續(xù)地開展多種形式的餐飲節(jié)約教育宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)全民食物節(jié)約思想認(rèn)識(shí)教育。在全社會(huì)普遍倡導(dǎo)“浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮”的認(rèn)識(shí)教育，增強(qiáng)公眾對(duì)我國(guó)人口多、耕地少、水資源短缺、糧食安全壓力大的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)糧食安全危機(jī)意識(shí)。大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約、戒奢克儉優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)人們踐行健康綠色生活，自覺抵制餐飲浪費(fèi)，行成社會(huì)普遍的反食物浪費(fèi)意識(shí)行和自覺節(jié)約食物意識(shí)。

二是在全社會(huì)大力倡導(dǎo)養(yǎng)成合理、健康的節(jié)儉型餐飲文化，營(yíng)造健康向上的節(jié)儉型餐飲氛圍，培育科學(xué)文明的餐飲交際行為。倡導(dǎo)推行“三要、三不要” 餐飲行為，即要合理消費(fèi)，不要虛榮排場(chǎng)；要健康餐飲，不要暴飲暴食；要適度供餐，不要聽任浪費(fèi)，破除宴席講排場(chǎng)，比闊氣等不良風(fēng)氣，改變不良餐飲消費(fèi)習(xí)慣，推動(dòng)餐飲消費(fèi)習(xí)慣從“吃剩有余”“頓頓有余”向“杜絕浪費(fèi)、夠吃就好、吃得健康”轉(zhuǎn)變，營(yíng)造“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)風(fēng)尚，培育自覺杜絕餐飲浪費(fèi)的社會(huì)行為。

三是從公民道德認(rèn)知層面，增強(qiáng)人們餐飲節(jié)約行為自覺性。將食物浪費(fèi)納入行為品德和道德范疇，使公眾認(rèn)識(shí)到食物資源內(nèi)涵的公共性，認(rèn)識(shí)到任何人都無權(quán)浪費(fèi)食物資源，應(yīng)該是現(xiàn)代人的基本素養(yǎng)和公德。結(jié)合不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同群體的實(shí)際情況，推動(dòng)餐飲節(jié)約理念和行為進(jìn)餐館、進(jìn)家庭、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的公德意識(shí)和餐飲行為。

發(fā)揮科技作用 推進(jìn)餐飲信息化

治理餐飲浪費(fèi)還要發(fā)揮科技促進(jìn)作用，推進(jìn)餐飲信息化個(gè)性化服務(wù)，了解需求，精準(zhǔn)配餐，提升質(zhì)量，減少或杜絕浪費(fèi)，建議從以下方面入手。

首先，從信息化、場(chǎng)景化、互動(dòng)化方面來助力各類餐飲服務(wù)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮平臺(tái)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，提升餐飲服務(wù)質(zhì)量，減少直至杜絕浪費(fèi)。通過大數(shù)據(jù)方式，掌握消費(fèi)者的習(xí)性與消費(fèi)心理，既能根據(jù)不同年齡階段的消費(fèi)者喜好，提供更好、更精準(zhǔn)的服務(wù)，制作更安全、更健康、更豐富的菜品，又能利用大數(shù)據(jù)來豐富和完善線上套餐的菜品信息，在菜品上增加咸淡、甜辣等口味信息，在線上標(biāo)準(zhǔn)化地傳遞給消費(fèi)者。這樣不僅方便商家決策，又減輕其備菜壓力。

其次，在滿足顧客消費(fèi)決策的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)供給方防止浪費(fèi)服務(wù)，依靠合理又健康的膳食搭配，從供需兩端深入推進(jìn)“光盤行動(dòng)”。餐飲企業(yè)在提供宴席服務(wù)時(shí)，既要尊重顧客消費(fèi)需求、又要體現(xiàn)綠色生活方式要求，科學(xué)設(shè)計(jì)菜單或套餐，合理安排宴席流程和餐臺(tái)數(shù)量，切實(shí)提升餐品和服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)禁餐飲企業(yè)借提供套餐服務(wù)的方式推銷過量的宴席，切實(shí)減少宴席食品浪費(fèi)較為嚴(yán)重的現(xiàn)象。引導(dǎo)顧客理性定餐、合理消費(fèi)，推動(dòng)商戶營(yíng)養(yǎng)配餐，使消費(fèi)者既能滿足膳食的多樣性，又可以達(dá)到膳食供應(yīng)的適量性。鼓勵(lì)顧客點(diǎn)半份菜，及時(shí)提醒顧客就餐完畢時(shí)將剩余飯菜打包帶走。

最后，組織力量，研制創(chuàng)新推廣現(xiàn)代宴席菜肴配制和餐飲方式。組織食品營(yíng)養(yǎng)專家和美食家研究如何汲取西餐總量控制、分道食用的餐飲方式好處，融匯中餐的豐富多樣性，創(chuàng)新推出既能傳承弘揚(yáng)中餐菜品豐富、色香味形特色，又融匯中西餐飲文化優(yōu)點(diǎn)的“中餐西吃”菜肴和健康文明餐飲方式，并由點(diǎn)到面、由上到下推而廣之，不斷完善，成為風(fēng)氣。

健全相關(guān)法律 行業(yè)自律、輿論監(jiān)督齊上陣

筆者以為，要消除浪費(fèi)食物，必須建立健全相關(guān)法律和法規(guī)，從法治上保障節(jié)儉型餐飲行為的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)普及，具體有以下建議：

一是加快制定推出“反浪費(fèi)食物法”，用法律形式來敦促規(guī)制節(jié)儉型餐飲行為的落實(shí)。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，我國(guó)有勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)明的法規(guī)制度符合民族心理基礎(chǔ)，能夠被廣大人民群眾所接受，應(yīng)是制止餐飲浪費(fèi)的有效之策。

操作上，因地制宜，加強(qiáng)法規(guī)約束。以地方法規(guī)形式規(guī)范餐飲消費(fèi)行為，禁止餐飲經(jīng)營(yíng)者設(shè)置最低消費(fèi)，建立節(jié)儉消費(fèi)提醒提示制度，在醒目位置張貼節(jié)約標(biāo)識(shí)，貫徹節(jié)約用餐、文明用餐標(biāo)準(zhǔn)，遏制“舌尖上的浪費(fèi)”。

政府垂范。各部門要加強(qiáng)對(duì)公款消費(fèi)額度的監(jiān)控，對(duì)違反正常公款接待規(guī)定的一切餐飲浪費(fèi)問題應(yīng)給予處罰，并接受人民監(jiān)督。

二是發(fā)揮餐飲業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)餐飲企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和自律約束作用，健全“厲行勤儉節(jié)約 反對(duì)餐飲浪費(fèi)”的營(yíng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升餐飲企業(yè)綠色服務(wù)水平。

鼓勵(lì)行業(yè)探索制定餐飲行業(yè)公約，引導(dǎo)餐飲企業(yè)主動(dòng)學(xué)習(xí)、適應(yīng)、引領(lǐng)綠色經(jīng)營(yíng)理念和服務(wù)方式；建立行業(yè)行規(guī)督導(dǎo)、檢查和考核機(jī)制，組織第三方力量，定期深入餐飲企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查和督導(dǎo)，加強(qiáng)餐飲消費(fèi)督促檢查，加大督查和考核工作力度，加強(qiáng)餐飲法制行規(guī)的約束作用，確保制止餐飲浪費(fèi)工作取得良好效果。同時(shí)可通過開展行業(yè)內(nèi)社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)來檢驗(yàn)供方餐供的準(zhǔn)確性和顧客的體驗(yàn)性，使餐館營(yíng)業(yè)供給得當(dāng)，消費(fèi)者吃得好又能不浪費(fèi)。

三是運(yùn)用媒體、公眾、人大代表、政協(xié)委員等各種社會(huì)力量，開展社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)法治約束。

對(duì)在宴席、自助餐、機(jī)關(guān)食堂等場(chǎng)合浪費(fèi)的問題進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)那些陋習(xí)不改，依舊講排場(chǎng)、比闊氣，造成餐飲浪費(fèi)嚴(yán)重的單位和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)曝光，同時(shí)采用必要的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，以對(duì)各種餐飲浪費(fèi)行為形成強(qiáng)大社會(huì)輿論和法治壓力。

如今世界正進(jìn)入百年未遇之大變局，今年我國(guó)將全面建成小康社會(huì)。在此背景下，我國(guó)餐飲文化和餐飲行為要跟上深化改革開放發(fā)展的新步伐，樹立國(guó)民珍惜資源意識(shí)，培育“人人為我，我為人人”“愛護(hù)自然，環(huán)境友好”的人文素養(yǎng)和社會(huì)公德，改變講求排場(chǎng)的舊習(xí)陋俗，掃除鋪張浪費(fèi)的不良餐飲行為方式。

同時(shí)，提升國(guó)民餐飲文化素質(zhì)，普及節(jié)儉、健康、文明的社會(huì)餐飲行為，培養(yǎng)以節(jié)儉為核心的資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)循環(huán)、安全健康的綠色餐飲消費(fèi)和行為方式和簡(jiǎn)樸而精致的健康生活方式，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民生活質(zhì)量的真實(shí)提高。

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合人民日?qǐng)?bào)、河北新聞網(wǎng)、每經(jīng)APP等

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)