每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 楊歡 盧祥勇    

在有關(guān)甘肅的新聞中，“鐵路”又成熱詞。

先有西銀高鐵甘肅至寧夏段，正式進(jìn)入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段，距年底全線開通運(yùn)營又近一步；后有近期蘭州至合作鐵路（調(diào)整）可研報(bào)告獲得批復(fù)，有望年內(nèi)開工；再有作為京蘭客專的重要組成部分，新建中蘭鐵路大山碥隧道順利貫通，為2022年全線完工打下基礎(chǔ)……實(shí)際上，身處西北地區(qū)的中心地帶，甘肅一直是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶，承擔(dān)著大量過境運(yùn)輸任務(wù)。而作為“一省之會”，蘭州更是舉足輕重的“鐵路樞紐”。

然而，“樞紐經(jīng)濟(jì)”時(shí)代下，城市競速你追我趕，面對周邊兄弟城市的狂飆猛進(jìn)，身居西北咽喉要道的蘭州，步伐卻稍顯滯后。

此輪借高鐵發(fā)力，蘭州能否重回昔日榮光？

連入高鐵“動脈”

圖片來源：攝圖網(wǎng)

截至今年7月底，我國高鐵里程居世界第一，已達(dá)3.6萬公里。高鐵網(wǎng)對50萬人口以上城市的覆蓋，也由2012年的28%，擴(kuò)大到2019年的86%。

基于此，今年8月的《新時(shí)代交通強(qiáng)國鐵路先行規(guī)劃綱要》，自我“加碼”，定下了一個(gè)更大的目標(biāo)：到2035年，50萬人口以上城市都將通高鐵，全國鐵路網(wǎng)約達(dá)到20萬公里，高鐵占7萬公里左右。

高鐵發(fā)展在加速，不僅體現(xiàn)在量化目標(biāo)的加碼，同樣表現(xiàn)在規(guī)劃藍(lán)圖的改變。

2016年，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》修編，“為滿足快速增長的客運(yùn)需求，優(yōu)化拓展區(qū)域發(fā)展空間”，原本“四縱四橫”的高鐵骨架，擴(kuò)容為“八縱八橫”。

在普速鐵路時(shí)代，樞紐地位突出的蘭州，在此次規(guī)劃中并未被輕視。

可以看到，“八縱”中，貫通蘭西、成渝、黔中、珠三角等城市群的“蘭（西）廣通道”，就包含了蘭州。

在連接華北、西北地區(qū)的“京蘭通道”，以及從連云港一路聯(lián)通到烏魯木齊的“陸橋通道”里，蘭州也都是兩條“八橫”的重要節(jié)點(diǎn)。

城叔整理發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上在“陸橋通道”各分段中，蘭州的建設(shè)通車相對還走在前面。

城市進(jìn)化論通過公開數(shù)據(jù)整理

早在2014年12月，全長1777公里的蘭新高鐵，就已通車運(yùn)營。得益于此，乘坐高鐵從蘭州至烏魯木齊，最快壓縮至11小時(shí)50分；老蘭新鐵路，也改為主要承擔(dān)貨運(yùn)任務(wù)。

2017年7月9日，蘭州至陜西寶雞的寶蘭高鐵開通運(yùn)營。這條線路開通，意味著蘭州與西安高鐵連通。蘭新線連接的甘肅、青海、新疆3省份，也自然由此接入全國高鐵網(wǎng)。

但在蘭（西）廣通道和京蘭通道中，蘭州連入“動脈”的步伐則要慢一些。作為京蘭通道的重要組成部分，中蘭客專預(yù)計(jì)2022年建成通車。

至于幫蘭州躋身“八縱”的蘭（西）廣通道，從蘭州經(jīng)合作到成都，再由貴陽、桂林通往佛山、廣州。直到近期，蘭州至合作鐵路（調(diào)整）的可研報(bào)告才獲得批復(fù)。

昔日樞紐的榮光

圖片來源：攝圖網(wǎng)

回顧蘭州的輝煌，與“樞紐”紅利分不開。

清初蘭州商貿(mào)發(fā)達(dá)，甘新商路和甘藏商路交匯于此，這里也成了西北大量皮毛、藥材等交易的“中轉(zhuǎn)站”。

1884年，俄國人波塔寧就曾在游記中，這樣描繪當(dāng)時(shí)的蘭州：“這座城市給我們的印象是一座真正的省會城市，寶雞府以西再沒見過這樣的大城市。”

時(shí)至今日，“除了西安，我認(rèn)為蘭州仍是西北綜合實(shí)力第二的有力競爭者。”土生土長的寧夏中衛(wèi)人倪林園（化名）告訴城叔，大約十年前，她和媽媽、和自己的同學(xué)，周末逛街幾乎都不去省會銀川，反而是坐火車往返蘭州。

在她的眼中，蘭州就是西北的“大城市”。“那時(shí)候的蘭州、西安之于西北，就像是成都、重慶之于西南。”

倪林園回憶，“15年前蘭州批發(fā)業(yè)興盛，當(dāng)?shù)貛讉€(gè)大商場連片。許多東西銀川買不到，蘭州不僅商品種類豐富還價(jià)廉物美，10塊錢質(zhì)量不錯(cuò)的褲子就能買2條”。

區(qū)位優(yōu)勢加之交通通暢，成就了蘭州過去商貿(mào)物流的繁榮。在此后的城市規(guī)劃中，樞紐定位被一再強(qiáng)化。

2017年，蘭州與西安、重慶之間的兩條高鐵打通。同期甘肅出臺《“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》，將“蘭州鐵路樞紐地位明顯提升”，列在強(qiáng)化樞紐功能的第一條。

不僅如此，蘭州還力圖使樞紐優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展到航空領(lǐng)域。

此前曾有人吐槽，蘭新客專在修建時(shí)，雖然在西寧曹家堡機(jī)場下設(shè)了海東西站，但下車的乘客并不能找到抵達(dá)機(jī)場的快捷通道。

而蘭州利用蘭新客運(yùn)專線和蘭中城際鐵路的優(yōu)勢，一度開行蘭州中川機(jī)場至西寧的動車組，助力航空爭奪客源，同時(shí)壯大鐵路客流。

兄弟城市狂飆猛進(jìn)

然近年來，蘭州的樞紐地位正在不斷遭遇挑戰(zhàn)。

2018年底，國家結(jié)合“十縱十橫”交通運(yùn)輸通道和國內(nèi)物流大通道基本格局，在《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》中選擇127個(gè)具備一定基礎(chǔ)條件的城市，作為國家物流樞紐承載城市。

圖片來源：《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》

該《規(guī)劃》規(guī)定了國家物流樞紐的6種類型，包括陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型和陸上邊境口岸型。

同為西北重鎮(zhèn)，西安同上海、廣州、成都、杭州等另外11個(gè)城市一起，同時(shí)被賦予了四大樞紐定位；蘭州卻僅有陸港型和商貿(mào)服務(wù)型兩種。

更尷尬的是，在“空港型國家物流樞紐承載城市”中，西安、銀川、烏魯木齊等西北地區(qū)省會悉數(shù)上榜，蘭州不在其列。

此前，在《甘肅“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“發(fā)展規(guī)劃”）中，甘肅自我剖析，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國內(nèi)段將形成北、中、南三條大通道，“ 隨著南、北通道鐵路的建成，將改變目前只有中通道鐵路連接內(nèi)地與新疆并對外連通的格局，這將對我省所處的中通道發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。”

甘肅的擔(dān)心不無道理。

以中歐班列為例，作為共建“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目和明星品牌，今年7月6日，國家發(fā)展改革委發(fā)布消息稱，將下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資2億元，支持一批中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)中歐班列集結(jié)中心示范工程。

全國62個(gè)開行中歐班列的城市中，共有成都、鄭州、重慶、西安、烏魯木齊五個(gè)城市入選。

這是中歐班列開行以來，國家層面首次明確對區(qū)位條件優(yōu)越、設(shè)施基礎(chǔ)良好、經(jīng)濟(jì)承載力較強(qiáng)、運(yùn)營規(guī)范有潛力的中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)予以支持。

隨著西北區(qū)域西安和烏魯木齊入選，質(zhì)疑聲再起，不少人直言，蘭州的樞紐地位已經(jīng)被大大弱化。

別讓“樞紐”變“通道”

 

圖片來源：攝圖網(wǎng)

實(shí)際上，城市的樞紐地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在一定程度上是相輔相成的。

新中國成立初期，位于甘肅西部的玉門油田，是當(dāng)時(shí)我國發(fā)現(xiàn)的少數(shù)幾座油田之一，受到了極大的重視。“一五”時(shí)期，蘭煉、蘭化又都是國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，全國各地的石化專家和工人奔赴蘭州支援建設(shè)。

重工業(yè)突飛猛進(jìn)，加之輕紡和機(jī)械制造等支柱產(chǎn)業(yè)帶動，到上世紀(jì)70年代，蘭州GDP已邁入全國20強(qiáng)。

但如《發(fā)展規(guī)劃》所言，包括蘭州在內(nèi)，整個(gè)甘肅都面臨“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)”：“我省作為資源型省份和以重化工業(yè)為主的老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢十分緊迫”。

2001年時(shí)，蘭州與西安的GDP差距僅為300多億元，后者是蘭州體量的兩倍有余。但到2009年，西安的經(jīng)濟(jì)體量已接近蘭州的三倍，差值拉大到近1800億元之多。

其間，烏魯木齊更在2006年，以15.83億元的優(yōu)勢超過蘭州，擠掉了后者GDP西北五省會第二的位置。這一節(jié)點(diǎn)，也被不少人視為蘭州“式微”的一個(gè)標(biāo)志。

到2019年，蘭州GDP尚未突破3000億層級，烏魯木齊的數(shù)據(jù)已達(dá)到3413.26億元。值得注意的是，超過蘭州兩成的烏魯木齊，去年還在以6.5%的速度增長。對比之下，蘭州2019年的經(jīng)濟(jì)增速較之少了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局 城市進(jìn)化論整理制圖

此前，《發(fā)展規(guī)劃》中指出，甘肅與新疆、寧夏、青海間雖已形成由鐵路、高速公路和普通國道構(gòu)成的省際綜合交通網(wǎng)絡(luò)，“但現(xiàn)有通道仍不夠完善，南北向鐵路缺乏，與西南地區(qū)的鐵路仍未打通。”

而隨著蘭州至合作鐵路（調(diào)整）可研報(bào)告獲得批復(fù)，這條鐵路將與西寧至成都鐵路合作共線，形成蘭州至成都鐵路，加上已經(jīng)通車的蘭渝鐵路和正在規(guī)劃的蘭渝高鐵，西北以外，蘭州與西南地區(qū)的聯(lián)系也將更加緊密。

只是對于這座西北重鎮(zhèn)來說，在完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“巨人轉(zhuǎn)身”之前，完善高鐵網(wǎng)絡(luò)、突顯交通地位的同時(shí)，還需要面對避免將“樞紐”變“通道”的難題。

本文來自：城市進(jìn)化論（微信公號：urban_evolution）