每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

今年以來(lái)，國(guó)企改革領(lǐng)域?qū)蛹?jí)最高的一次會(huì)議在京舉行，并對(duì)落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)再次進(jìn)行了多項(xiàng)重磅部署。

9月27日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議及全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉鶴出席會(huì)議并講話(huà)，國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)王勇主持會(huì)議。

會(huì)議要求，要通過(guò)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，在形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制、推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國(guó)有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這是今年以來(lái)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組首度召開(kāi)會(huì)議。在此次會(huì)議上，針對(duì)下一階段國(guó)資國(guó)企改革發(fā)力方向，提出頗具信號(hào)意義的關(guān)鍵表述，分別是：

1、國(guó)有企業(yè)要成為有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體；

2、要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用；

3、要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用；

4、要在保障社會(huì)民生和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用；

5、要在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

圖片來(lái)源：新華社

表述一：“核心競(jìng)爭(zhēng)力”

此次會(huì)議開(kāi)宗明義提出：“國(guó)有企業(yè)要成為有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。國(guó)有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值，更好為黨和人民服務(wù)。”

中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解讀表示，這段表述將“核心競(jìng)爭(zhēng)力”抬到了突出的位置，意味著讓企業(yè)搞活、具有競(jìng)爭(zhēng)力，這應(yīng)當(dāng)作為國(guó)企改革的目標(biāo)和結(jié)果。

如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)和結(jié)果？國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記杜國(guó)功此前撰文分析稱(chēng)，新時(shí)代堅(jiān)持市場(chǎng)化縱深推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，需要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位的自主性。

自主性強(qiáng)調(diào)的是國(guó)有企業(yè)要真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，使得國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性更加突出，要能夠增加財(cái)富，創(chuàng)造價(jià)值，保值增值。

表述二：“創(chuàng)新引領(lǐng)”

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”，將國(guó)資國(guó)企創(chuàng)新力放在了前所未有的重要位置。而此次國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議也將提升國(guó)企“創(chuàng)新引領(lǐng)”作為關(guān)鍵詞，部署大力推進(jìn)。

會(huì)議指出，國(guó)企要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運(yùn)，硬實(shí)力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵(lì)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。

李錦向記者分析，以“創(chuàng)新引領(lǐng)”作為國(guó)企改革發(fā)力方向，意味著以更為宏觀(guān)的視角考慮國(guó)企改革整體問(wèn)題。在創(chuàng)新引領(lǐng)的具體實(shí)施路徑方面，有關(guān)表述的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)國(guó)企創(chuàng)新和科技改革要用“激勵(lì)”的方法實(shí)現(xiàn)。

國(guó)資委研究中心研究員周麗莎分析認(rèn)為，目前國(guó)企領(lǐng)域重點(diǎn)推出的“科改示范行動(dòng)”工作，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)人才的有效激勵(lì)，包括工資總額改革、中長(zhǎng)期激勵(lì)改革等。

例如，科技型企業(yè)可以采取崗位分紅、項(xiàng)目收益分紅、股權(quán)類(lèi)激勵(lì)等措施。這些措施的目的都是為了有效激勵(lì)科技人員，幫助他們積極推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

表述三：“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平”

今年7月21日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的政策導(dǎo)向下，國(guó)企將在哪些領(lǐng)域發(fā)力和突破？

記者注意到，此次會(huì)議提出“要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用”，并對(duì)國(guó)企民企之間合作作出了部署。

會(huì)議指出，國(guó)有企業(yè)要對(duì)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)作用和重要影響力；國(guó)企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。

周麗莎分析認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)要在整個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中發(fā)展，提升整體功能和影響力，首先就要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的龍頭作用，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等不同企業(yè)類(lèi)型的協(xié)同合作，從而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏(yíng)，同時(shí)打造產(chǎn)業(yè)龍頭。

李錦向記者強(qiáng)調(diào)，從有關(guān)表述看，這意味著國(guó)企和民企今后要按照產(chǎn)業(yè)鏈條的方式進(jìn)行重組，因此未來(lái)可能在國(guó)企改革過(guò)程中出現(xiàn)新的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

表述四：“發(fā)揮特殊保障作用”

今年抗擊新冠肺炎疫情期間，我國(guó)廣大國(guó)企央企發(fā)揮的作用非常明顯。

據(jù)國(guó)資委官微“國(guó)資小新”統(tǒng)計(jì)，在9月初召開(kāi)的全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上，25家中央企業(yè)獲評(píng)全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體，48名中央企業(yè)員工獲評(píng)全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人。同時(shí)，還有10名中央企業(yè)黨員獲評(píng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱(chēng)號(hào)，6個(gè)中央企業(yè)基層黨組織獲評(píng)優(yōu)秀基層黨組織稱(chēng)號(hào)。

在應(yīng)對(duì)疫情發(fā)揮重要作用的基礎(chǔ)上，此次會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)要在保障社會(huì)民生和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。

李錦認(rèn)為，從會(huì)議有關(guān)表述看：“對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)公益類(lèi)業(yè)務(wù)，要進(jìn)行分類(lèi)核算和分類(lèi)考核”，這是一大亮點(diǎn)，意味著在上述方面將有制度性分類(lèi)措施出臺(tái)，也預(yù)示著國(guó)有企業(yè)將在公益性事業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。

表述五：“有進(jìn)有退”

在發(fā)揮特殊保障、創(chuàng)新引領(lǐng)等多方面作用的同時(shí)，國(guó)企也需要在一些領(lǐng)域“退場(chǎng)”。

會(huì)議指出，要在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國(guó)有企業(yè)真正起到抵御宏觀(guān)風(fēng)險(xiǎn)的托底作用。

記者也注意到，在國(guó)企央企貫徹“有進(jìn)有退”方面，進(jìn)入2020年以來(lái)系列動(dòng)作不斷。

今年1月，國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，其中明確要求要堅(jiān)持聚焦主業(yè)，嚴(yán)控非主業(yè)投資。不得為規(guī)避主業(yè)監(jiān)管要求，通過(guò)參股等方式開(kāi)展中央企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單規(guī)定的商業(yè)性房地產(chǎn)等禁止類(lèi)業(yè)務(wù)。

今年3月22日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布“對(duì)國(guó)家電網(wǎng)第三輪巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)”。通報(bào)稱(chēng)，國(guó)家電網(wǎng)堅(jiān)守電網(wǎng)主責(zé)主業(yè)，下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。

此外，中國(guó)航空集團(tuán)也在關(guān)于中央第三輪巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)中表示，將清理低效房產(chǎn)、退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。

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