每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

10月9日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，培育壯大綠色發(fā)展新增長點。

為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級趨勢和綠色消費新需求，會議通過的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在技術(shù)路線選擇等方面的主體地位，更好發(fā)揮政府在標準法規(guī)制定、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面作用。

會議強調(diào)，要引導新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，推動建立全國統(tǒng)一市場，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。

發(fā)展新能源汽車是產(chǎn)業(yè)既定戰(zhàn)略方向

此前，工信部會同有關(guān)部門起草了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021~2035年）》（征求意見稿），并于去年12月份公開向社會征求意見。

近一年多來我國新能源乘用車月度銷量情況

中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所交通運輸咨詢中心副主任賀興東對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，規(guī)劃出臺的根本目的是進一步推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

賀興東認為，大力發(fā)展新能源汽車，是我國汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向，主要有以下幾方面原因：

一是我國長期以來能源特別是石油大量依賴進口。汽車是用油的主要行業(yè)，發(fā)展新能源汽車可以使我國擺脫對石油進口的依賴。

二是汽車制造是個復雜的系統(tǒng)工程，我國作為汽車后發(fā)國家，在常規(guī)動力汽車領(lǐng)域同德美日等發(fā)達國家的競爭中處于劣勢，且短期難以改變，而新能源汽車作為相對新興產(chǎn)物，各國技術(shù)積累相對差別不大，我國發(fā)展新能源汽車可以揚長避短，更有利于在汽車產(chǎn)業(yè)上占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)的價值鏈中高端，實現(xiàn)行業(yè)趕超。

三是我國將生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要方面，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，發(fā)展新能源汽車，可以有效降低汽車使用過程中的碳排放和PM2.5排放量，使人民群眾享受到更好的空氣和更多的藍天。

“但是也應(yīng)該看到，經(jīng)過前一階段的發(fā)展，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)前進過程中出現(xiàn)了一些問題。”賀興東舉例說，比如在技術(shù)方面以純電動為主，技術(shù)路線過于單一；在企業(yè)支持政策方面過于分散，沒有形成具有國際競爭力的龍頭企業(yè)；在配套設(shè)施建設(shè)方面充電樁等建設(shè)滯后，嚴重影響人們購買的積極性。

在賀興東看來，這次規(guī)劃正是在總結(jié)前期發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，給出了針對性解決方案，可以說非常及時，必將對未來十年我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大促進作用。

加強充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為引導新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，本次國務(wù)院常務(wù)會議提出了多項具體要求。

一是要加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵車用操作系統(tǒng)、動力電池等開發(fā)創(chuàng)新。支持新能源汽車與能源、交通、信息通信等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動電動化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化技術(shù)互融協(xié)同發(fā)展，推進標準對接和數(shù)據(jù)共享。

城市智行信息技術(shù)研究院院長沈立軍對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，目前新能源汽車和各產(chǎn)業(yè)的融合尚處于起步階段，尤其是標準和數(shù)據(jù)的融合程度比較低。

在技術(shù)融合協(xié)同發(fā)展方面，沈立軍認為有兩方面比較重要：一個是標準協(xié)同。在新能源汽車的技術(shù)標準體系建設(shè)過程中，尤其是國標和行標的制定，一定要涵蓋電動化、網(wǎng)聯(lián)化和智能化等技術(shù)的標準制定，保證標準間的一致和協(xié)同。另外一個是數(shù)據(jù)共享。“現(xiàn)在行業(yè)的數(shù)據(jù)基本處于割裂狀態(tài)，車輛技術(shù)數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)等都是分散的，缺乏整合，數(shù)據(jù)的價值未得到充分發(fā)揮。”

沈立軍對記者表示，新能源汽車充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于起步階段，部分靠近城區(qū)的高速公路服務(wù)區(qū)以及城鄉(xiāng)道路客運站里建有充換電和加氫等設(shè)施，但整體上尚不能滿足新能源汽車市場的需求，對新能源汽車的遠途出行不能形成有效支撐，這也成為制約新能源汽車市場發(fā)展的一個重要因素。

賀興東也表示，目前充電樁以及加氫等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展并不均衡，這跟我們的技術(shù)路線有關(guān)系。目前充電樁發(fā)展得更快一些，如果按照起步期、快速發(fā)展期和基本適應(yīng)期三個階段來劃分的話，充電樁現(xiàn)在屬于快速發(fā)展階段。

相對而言，加氫設(shè)施更滯后一些。“總體上離基本適應(yīng)還有很大差距，因此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠。”

針對上述弊端，本次國務(wù)院常務(wù)會議提出的第二項具體要求是：要加強充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成快充為主的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。對作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財政支持。鼓勵開展換電模式應(yīng)用。

圖片來源：新華社

支持在公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車

本次國務(wù)院常務(wù)會議提出的其他具體要求還包括，三要鼓勵加強新能源汽車領(lǐng)域國際合作。四要加大對公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車的政策支持。2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域新增或更新公交、出租、物流配送等公共領(lǐng)域車輛，新能源汽車比例不低于80%。

談及加大對公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車的政策支持，沈立軍提出幾點建議：

一是要有相應(yīng)的政策扶持，尤其是資金扶持，以確保在公共服務(wù)領(lǐng)域有持續(xù)的資金投入，加大新能源汽車的投入力度。

二是在城市規(guī)劃層面，要充分考慮公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車的應(yīng)用和支持，尤其是在土地保障層面，加大對新能源充電設(shè)施的土地規(guī)劃保障，科學合理地布局充電設(shè)施，有效保障新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

三是擴大新能源汽車的應(yīng)用領(lǐng)域。加大新能源在公共交通、市政等領(lǐng)域的應(yīng)用，并將服務(wù)范圍進一步擴大至如醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理等多個領(lǐng)域。

對于從明年起“新能源汽車比例不低于80%”的提法，賀興東認為，這一目標并非全國一刀切，而是針對國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域這兩類區(qū)域，其本身占全國的比重比較小，并且主要針對政府可控制的公共領(lǐng)域車輛，因此更多地是一種先行先試的做法。

事實上，綠色出行一直是國家所倡導的出行方式。記者注意到，今年7月24日，交通運輸部和國家發(fā)改委專門印發(fā)《綠色出行創(chuàng)建行動方案》，提出要以直轄市、省會城市、計劃單列市、公交都市創(chuàng)建城市、其他城區(qū)人口100萬以上的城市作為創(chuàng)建對象，鼓勵周邊中小城鎮(zhèn)參與行動。到2022年，力爭60%以上的創(chuàng)建城市綠色出行比例達到70%以上，綠色出行服務(wù)滿意率不低于80%。公交都市創(chuàng)建城市將綠色出行創(chuàng)建納入公交都市創(chuàng)建一并推進。

封面圖片來源：新華社