每經(jīng)特約評論員 陳憲

10月12日，第三屆數(shù)字中國建設(shè)峰會在福州開幕，主題是創(chuàng)新驅(qū)動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，智能引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。而在峰會開幕前一天晚上的以“數(shù)字新經(jīng)濟(jì)，助力‘雙循環(huán)’”為主題的活動上，近二十位兩院院士、資深教授、政企專家等嘉賓齊聚一堂，暢談數(shù)字技術(shù)的發(fā)展動態(tài)、構(gòu)想數(shù)字治理的未來前景、探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長熱點，為數(shù)字中國的加快發(fā)展描繪新圖景。

談及“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，筆者認(rèn)為，國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略基點是擴(kuò)大內(nèi)需，其中特別重要的是擴(kuò)大居民的最終消費。

消費是收入的函數(shù)，亦即，消費及其增長源于收入及其增長。這里，居民收入包括貨幣收入和非貨幣收入。居民的貨幣收入來自工資性收入、財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入。居民的非貨幣收入來自哪里？來自公共服務(wù)。就我國現(xiàn)在的發(fā)展水平，提供公共服務(wù)的范圍，還主要限于基本公共服務(wù)。就公共品的性質(zhì)而言，基本公共服務(wù)的提供，關(guān)鍵在于均等化。基本公共服務(wù)到位了，均等化程度提高了，就意味著全體居民非貨幣收入增加了，貨幣收入中用于儲蓄的部分將相應(yīng)減少，居民消費能力就自然增強(qiáng)了。

黨的十八大報告曾經(jīng)提出一個和全面建成小康社會同步的目標(biāo)，或者說，內(nèi)在于全面建成小康社會的目標(biāo)：“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”。與此同時，我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求，“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民”?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》則根據(jù)提高公共服務(wù)共建能力和共享水平的實際，提出了更加切合實際的要求：“基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高”?？梢?，在過去和將來的一段時間，有關(guān)基本公共服務(wù)均等化的制度設(shè)計、政策制定和落實，將更加扎實地得到推進(jìn)。

經(jīng)驗表明，基本公共服務(wù)中的大部分項目，如義務(wù)教育、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生，國家提供的標(biāo)準(zhǔn)高了、范圍大了，個人支出就會相應(yīng)減少，居民的消費能力就能夠相應(yīng)提高。

以基本醫(yī)療為例。曾有調(diào)查表明，在現(xiàn)有的貧困人口中，因病致貧、返貧的比重較高。由此推及廣大居民，亦可表明，因病未能得到基本公共醫(yī)療服務(wù)的有效保障，將在很大程度上影響他們的消費能力。還有社會保障的例子。長期以來，中國居民儲蓄率高的一個解釋，就是居民為養(yǎng)老保障的被動儲蓄，對于農(nóng)民和城鎮(zhèn)養(yǎng)老金水平較低的居民，就更是如此?？梢姡竟卜?wù)的覆蓋面和提供水平，對于居民的消費能力有著至關(guān)重要的影響。

基本公共服務(wù)的合理提供屬于社會建設(shè)的范疇。實踐證明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要與社會建設(shè)高度互動，經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能得以持續(xù)，其成果才能為人民群眾共享，全社會的民生水平才能不斷提高。如果說經(jīng)濟(jì)建設(shè)為提供公共服務(wù)創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)，社會建設(shè)則為公共服務(wù)的分配提供制度設(shè)計?；竟卜?wù)能否做到均等化，就和這些制度設(shè)計有關(guān)。

由此亦可證明，社會建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要影響，對于城鄉(xiāng)居民的消費意愿和消費能力也有著重要影響。盡管這些年來農(nóng)村和其他落后地區(qū)的義務(wù)教育，農(nóng)民的醫(yī)療保障和社會保障水平有了明顯提高，以及其他基本公共服務(wù)的提供水平也有了很大程度的提高，但是發(fā)展還不平衡，保障水平和范圍還有待擴(kuò)大。這就表明，一方面要繼續(xù)加大義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等公共資源對農(nóng)村和貧困地區(qū)的投入，另一方面，也是更重要的方面，是進(jìn)一步完善義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等基本公共服務(wù)的制度設(shè)計，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)的均等化水平。

政府有關(guān)部門曾經(jīng)就促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提出過多方面的具體意見，要求圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法制化，加快健全國家基本公共服務(wù)制度，完善基本公共服務(wù)體系。現(xiàn)在的問題是，圍繞基本公共服務(wù)的每個方面，根據(jù)已有的法規(guī)、制度和相關(guān)政策，由各主管部門提出可行的實施意見和時間表，將基本公共服務(wù)均等化作為實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的重要條件，切實將它們落到實處。

（作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國城市治理研究院嘉華教授）