每經(jīng)特約評論員 陳憲

10月17日是第七個全國扶貧日，而今年更是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。

“現(xiàn)在脫貧攻堅到了最后階段，各級黨委和政府務必保持攻堅態(tài)勢，善始善終，善作善成，不獲全勝決不收兵。”在第七個國家扶貧日到來之際，習近平總書記對脫貧攻堅工作作出重要指示，發(fā)出了攻克脫貧最后堡壘的進軍號令，為決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅注入強大思想和行動力量。

在筆者看來，深化反貧困的要義，是提高貧困線標準和發(fā)展教育，尤其是公平教育機會。

到今年年末，中國將在現(xiàn)行標準下消除絕對貧困，提前實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標。“十三五”重點專項規(guī)劃之一《脫貧攻堅規(guī)劃》要求，到2020年，5630萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，12.8萬個建檔立卡貧困村有序退出和832個貧困縣全部摘帽。現(xiàn)在看來，這些約束性指標都將如期實現(xiàn)。而且，貧困發(fā)生率從2016年的4.5%下降至2019年的0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。世界上還沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)創(chuàng)造這一減貧奇跡。

我國絕對貧困的現(xiàn)行國家標準，是低于各省區(qū)標準的。各省區(qū)根據(jù)各自的發(fā)展和條件改善，都盡可能調(diào)整實際執(zhí)行的標準，以惠及貧困人口。盡管如此，我國絕對貧困的現(xiàn)行標準和大部分省區(qū)的標準，是低于世界銀行現(xiàn)行標準每人每天1.9美元的。當然，可能有的地方現(xiàn)行絕對貧困標準達到或超過這一標準。

可以預期，在“十四五”規(guī)劃中會提出新的反貧困任務。在有關討論中有兩種不同意見：其一，提高絕對貧困即貧困線的標準，到規(guī)劃期末，以實現(xiàn)消除絕對貧困即貧困線以下人口為目標；其二，提出相對貧困的標準，以反相對貧困為反貧困的目標。考慮到制定相對貧困標準以及實際操作中的困難，大多數(shù)人士支持第一種意見。

筆者認為，可參照世界銀行發(fā)展中國家貧困線的標準，提出符合我國實際的“十四五”時期的貧困線標準，并提出具體的政策措施，以保證其得以實現(xiàn)。

更為長遠和深刻的反貧困，要著眼消滅貧困的根源，最為有力的舉措是均衡教育發(fā)展，公平教育機會。在現(xiàn)階段，要將義務教育均等化，從一個縣（區(qū)）的范圍擴大到地級市，乃至省市自治區(qū)的范圍，主管部門逐步在更大范圍評估義務教育的均等化。也可以從若干均等化的關鍵指標入手，如生均辦學經(jīng)費，制定更高標準的義務教育均等化規(guī)劃。在這個過程中，要加大對經(jīng)濟水平落后地區(qū)義務教育的投入。唯此，才能從根本上實現(xiàn)義務教育的均等化發(fā)展，提高貧困人口的自主脫貧能力，為中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入不竭的動力。

義務教育均等化還取決于教育機會公平，也就是根除長期存在的各種歧視性制度安排。例如，在公辦教育內(nèi)部，使各級各類學校，在獲取各類教育資源方面實現(xiàn)機會公平。

筆者認為，提高貧困線標準，一方面在更高水平上反貧困，有助于縮小收入差距；另一方面，提高低收入人群的收入水平，乃至消費能力，對國內(nèi)大循環(huán)的意義和作用不言而喻。而且，低收入人群往往有著較高的邊際消費傾向，他們的收入增量將有較大部分投入消費，符合國內(nèi)大循環(huán)擴大內(nèi)需、擴大最終消費的要求。

形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是未來較長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性任務。因此，當下的舉措必須和長遠的舉措相結(jié)合，進一步提出均衡教育發(fā)展，公平教育機會，就是為國內(nèi)大循環(huán)奠定既持續(xù)滿足需求，又有效保障供給的長遠的堅實基礎。

就需求而言，提高貧困線標準，將減少貧困人口、低收入人群的占比，增加中等收入階層的占比，有助于將我國居民消費占GDP的比重提高到國際一般水平，進而實現(xiàn)擴大內(nèi)需的目標。在供給方面，將大幅度提高我國人力資本的提供水平和能力，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造極為有利的條件。

（作者為上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授、中國城市治理研究院嘉華教授）